Решение от 07 октября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 октября 2014 года г. Дудинка
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Кузнецовой О.В.,
 
    при секретаре Колупаевой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела по иску Рудинской <данные изъяты> к Управлению образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании постановки на учет как нуждающуюся в обеспечении жилым помещением, и возложении обязанности обеспечить жилым помещением как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Рудинская А.А. обратилась в суд с иском к Управлению образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании постановки на учет как нуждающуюся в обеспечении жилым помещением и возложении обязанности обеспечить жилым помещением как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мотивируя тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ. Решением Хатангского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО3 была лишена в отношении неё родительских прав. Отец, ФИО4 записан в свидетельстве о рождении со слов матери. Согласно Постановлению администрации п. Хета Хатангского района ТАО №№ от ДД.ММ.ГГГГ ей был назначен опекун ФИО5 Ранее, как член семьи своей матери ФИО3 она состояла в очереди на получение жилья. О своем праве о постановке на учет как лица из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей она не знала и не могла знать так как органы исполняющие полномочия по опеке и попечительству не разъясняли ей данное право. Она также считала, что поскольку не обратилась к ответчику своевременно от 18 до 23 лет о постановке на учет с целью получения жилья, то утратила данное право. Считает, что контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснование включения кандидатов в сводные списки на обеспечение жилыми помещениями возложен на органы общего и профессионального образования субъекта РФ. В декабре 2013 года после ознакомления со своими правами в связи с принятием федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012 г. о внесении изменений в ЖК РФ и федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет. Однако ответчик разъяснил ей, что поскольку по достижении совершеннолетия она не обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, то в настоящее время постановка возможна только на основании решения суда. Для составления искового заявления она обратилась к адвокату, в связи с чем просит взыскать с ответчика расходы в сумме <данные изъяты>. за оказание юридических услуг, обязать ответчика поставить её на учет как нуждающуюся в обеспечении жилым помещением и обязать обеспечить жилым помещением как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В процессе рассмотрения дела истица изменила свои требования, просила суд признать её лицом, ранее относившемся к категории лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, и не воспользовавшимся правом на обеспечение жилым помещением. Впоследствии истица представила заявление об удовлетворении её первоначальных исковых требований обязать ответчика предоставить ей жилое помещение.
 
    Определением суда в качестве соответчика по делу привлечена Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, третьим лицом на стороне ответчика Министерство образования и науки Красноярского края.
 
    Истица Рудинская А.А. в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Представитель ответчика Управления образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального образования Бейс О.С., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, пояснив суду, что в 2013 году Рудинская А.Н. обратилась с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, так как является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение, просила предоставить в с. Хатанга Красноярского края. Указанное заявление вместе с пакетом необходимых документов было направлено в Министерство образования и науки Красноярского края, где Рудинской А.А., отказано во включении в список детей –сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по тем основаниям, что она достигла 23 летнего возраста. В устной беседе Рудинская А.А. ей сообщила, что не обращалась с заявлением о включении в список на льготное получение жилого помещения, по той причине, что состояла в очереди по месту жительства на получение жилья, надеялась получить жилье, но поскольку длительное время состоит в очереди под №1, решила встать на учет как сирота. Считает, что в настоящее время только на основании решения суда Рудинская А.А. может быть включена в этот список. Учитывая, что истица состоит в очереди на получение жилья в п. Хатанга под №1, оснований для включения её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, во внеочередном порядке не имеется.
 
    Из письменного отзыва на исковое заявление начальника Управления образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Друпповой Т.А. следует, что Управление образования не является ответчиком по иску о признании права на льготное обеспечение жилым помещением, считает не подлежащим удовлетворению иск в данной редакции. В соответствии с подпунктом «б» статьи 2 Закона Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» «уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», т.е полномочиями по постановке на учет детей –сирот и лиц из их числа в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением наделено исключительно Министерство образования и науки Красноярского края. На основании подпункта «ж» статьи 1 Закона края орган местного самоуправления осуществляет предоставление жилых помещений лицам, которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов» и в соответствии с очередностью в Министерстве образования Красноярского края. В связи с тем, что Рудинская А.А. достигла возраста 23 лет, полагает необходимым признание в судебном порядке ее права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей –сирот, достигшего возраста 23 лет и не использовавшего указанного права (л.д.58).
 
    Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Труфанова Ю.Н., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, пояснив суду, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе и обеспечение жилой площадью, предоставляется по их обращению в уполномоченные органы до достижения ими возраста 23 года. Указанный срок, в течение которого гражданин может реализовать право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по обеспечению жилым помещением, является пресекательным. Если лицо из указанной категории граждан до достижения возраста 23 -х лет не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из искового заявления и материалов дела следует, что Рудинская А.А., впервые обратилась в Управление образования по вопросу постановки на учет и включении в список детей –сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями лишь в декабре 2013 г., то есть по достижению 23 лет, в связи с чем решением краевой комиссии ей правомерно отказано в постановке на учет. Доказательств, подтверждающих, что в период с 18 до 23 лет она обращалась в администрацию или другие органы, уполномоченные производить постановку на учет, а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, ею не представлено.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства образования и науки Красноярского края Захаров В.М., действующий на основании доверенности участия в судебном заседании не принимал, представив возражение на исковые требования и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из отзыва следует, что исковые требования не признает, по следующим основаниям. В целях защиты прав детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа принят Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со ст. 1 Закона к лицам из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они родились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Таким образом, законодательством установлен предельный возраст -23 года- отнесения гражданина к льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До этого возраста указанные граждане должны обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке их на учет, в качестве нуждающихся в жилье. Отсутствие такого волеизъявления свидетельствует об отсутствии нуждаемости в жилье, а превышение установленного возраста влечет исключение гражданина из числа лиц, имеющих право на обеспечение жильем в указанном выше льготном обеспечении. Истица достигла совершеннолетия 20.01.2008 г. и с этой даты по 20.01.2013 г. могла самостоятельно обратиться в уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в порядке, установленном действующим законодательством. Однако истцом не представлено доказательств обращения до 23 лет в уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей жилого помещения.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено, Рудинская <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в 2003 году была признана ребенком, оставшемся без попечения родителей, так как её мать ФИО3, являясь матерью одиночкой по отношению к Рудинской <данные изъяты>, решением Хатангского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишенная родительских прав в отношении дочери Рудинской <данные изъяты>, умерла 01.10. 2003 года.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются копией решения Хатангского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о рождении Рудинской <данные изъяты>, справкой № о рождении Рудинской <данные изъяты>, копией свидетельства о смерти ФИО3 (л.д.6-8, 14, 15, 16).
 
    Распоряжением администрации п. Хета Таймырского автономного округа Хатангского района № № от <данные изъяты> г. над сиротой Рудинской <данные изъяты> установлена опека. Опекуном назначена ФИО5 (л.д.12-13).
 
    Жилое помещение за несовершеннолетней Рудинской А.А. не закреплялось.
 
    Согласно справке Территориального отдела села Хатанга, ФИО3, составом семьи: дочь – Рудинская <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ встали на очередь на улучшение жилищных условий. После смерти матери очередь сохранена за дочерью Рудинской <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Рудинская А.А. состоит в очереди на улучшение жилищных условий в селе Хатанга под №1. (л.д. 73-74).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они родились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Статья 8 названного выше Закона (в ред. от 25.11.2013) предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Аналогичные положения предусмотрены статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка».
 
    Таким образом, из вышеприведенных норм закона дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений распространяется на детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, исключительно до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Как установлено, Рудинская А.А. 06.09. 2013 г. обратилась с заявлением в Министерство образования и науки Красноярского края о постановке её на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в п. Хатанга Красноярского края как лица из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное заявление было передано в Управление образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, откуда в Министерство образования и науки Красноярского края (л.д.72).
 
    Решением комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ Рудинской А.А. отказано во включении в список детей –сирот, в связи с обращением после исполнения ей 23 лет (л.д.44-46).
 
    Суд полагает отказ законным и обоснованным, поскольку истица на момент обращения с заявлением достигла 23 лет, в связи с чем не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г.№159 –ФЗ меры социальной поддержки, так как утратила одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Право на предоставление жилого помещения у достигшего 23 летнего возраста ребенка, относящегося к числу лиц, перечисленных в вышеназванном законе, сохраняется только в том, случае, если до достижения возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью. Таким лицом истица в установленном законом порядке признана не была.
 
    По мнению суда, истица не обращалась с заявлением о постановке на учет на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку состоит в очереди на получение жилья по договору социального найма в соответствии с нормами ЖК РФ.
 
    При этом истица не лишена возможности разрешить жилищный вопрос в соответствии с нормами жилищного законодательства, поскольку она состоит в очередности под №1 на получение жилого помещения в п. Хатанга по договору социального найма жилого помещения (л.д. 73-74).
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется
 
    Ссылка истицы в исковом заявлении, что контроль за своевременной постановкой детей –сирот в возрасте от 18-23 лет на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий возложен на органы общего и среднего профессионального образования не соответствует действующему законодательству.
 
    Исходя из позиции изложенной «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Также не подлежит удовлетворению требование истицы о взыскании расходов в сумме 3000 руб., связанных с оказанием услуг адвоката по оформлению иска в суд.
 
    Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Рудинской <данные изъяты> отказать в иске к Управлению образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании постановки на учет как нуждающуюся в обеспечении жилым помещением, и возложении обязанности обеспечить жилым помещением как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суд Красноярского края.
 
    Председательствующий О.В. Кузнецова
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2014 года.