Дата принятия: 07 октября 2014г.
2-370/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 октября 2014 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,
при секретаре Ковалевой Ю.Н,
с участием представителя истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Мануйловой Т.Д.,
представителя ответчика - администрации МО «Черноярский район» Якуниной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурораЧерноярского района Астраханской областив интересах неопределенного круга лиц о понуждении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», администрации МО «Черноярский район» привести медицинский кабинет, расположенный в здании школы, в соответствии с порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», администрации МО «Черноярский район» о возложении обязанности привести медицинский кабинет, расположенный в здании школы, в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области проверки соблюдения законодательства о здравоохранении и образовании в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» установлено, что оснащение медицинского кабинета школы, расположенного по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с.Н, ул. Н, **, не соответствует стандарту оснащения, установленному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (приложение №3). Согласно данному Порядку организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, которое должно соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» учредителем и собственником данного общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Черноярский район», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация МО «Черноярский район».
В связи с этим, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» и администрацию МО «Черноярский район» обязанность устранить нарушения законодательства о здравоохранении и образовании и привести медицинский кабинет в соответствие с требованиями, установленными Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822.
В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Мануйлова Т.Д. требования прокурора с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации МО «Черноярский район» Якунина Н.В. исковые требования признала, суду показала, что при поступлении от МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» заявки на дополнительное финансирование мероприятий по оборудованию медицинского кабинета администрацией района при утверждении бюджета на очередной финансовый год будут заложены средства на их выполнение и приобретение необходимого медицинского оборудования.
Представитель ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Ушаковка» Бочаров А.И. в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Согласно указанному Порядку организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 4). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку) (п. 11).
Таким образом, в силу вышеприведенных требований закона образовательная организация обязана иметь помещение медицинского блока, оснащенное в соответствие с установленными стандартами.
В ходе проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области проверки установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», расположенном по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Н, ул. Н, **, отсутствуют следующие предметы мебели, оргтехника и медицинские изделия, поименованные в приложении № 3 к вышеназванному Порядку: 2 секундомера, 3 динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп; плантограф; оториноскоп с набором воронок; комплект анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); комплект аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; 1 холодильник; аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой; 8 пипеток; комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 грелка медицинская; 1 пузырь для льда; 1 носилки; комплект травматологической укладки; зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; спирт этиловый; комплект посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; 1 ведро с педальной крышкой; 1 стол рабочий; 4 стула; 1 кушетка; 1 ширма; столик инструментальный; столик манипуляционный; 1 лампа настольная; 2 бикса больших; 2 бикса малых; 2 пинцета; 4 корцанга; персональный компьютер; принтер; 1 калькулятор; 1 халат медицинский; 1 шапочка; коврик (1х1,5 м.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.
Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 26 августа 2014 года, объяснением директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» Бочарова А.И., письмом ГБУЗ АО «Черноярская районная больница».
Как следует из материалов дела МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Ушаковка» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 02.07.2012.
Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, тип – бюджетное учреждение, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления МО «Черноярский район» в сфере образования (п.1.3) Медицинское обслуживание обучающихся в Учреждении обеспечивается медицинским персоналом, закрепленным за ним Черноярской ЦРБ или обеспечивается штатными работниками Учреждения при наличии у них соответствующих документов на оказание медицинских услуг. Учреждение предоставляет соответствующее помещение для работы медицинского персонала (п. 1.14).
В силу п. 1.2 Устава учредителем и собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» является муниципальное образование «Черноярский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Черноярский район».
В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Согласно показаниям допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля заведующего Управления образования администрации МО «Черноярский район» Храмова А.П., отсутствие надлежащего оснащения медицинских кабинетов мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в муниципальных школах района обусловлено отсутствием достаточных финансовых средств у данных образовательных учреждений. С момента вступления в силу Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н образовательными учреждениями района принимаются меры, направленные на оснащение медицинских кабинетов в соответствии с установленными стандартами, в адрес учредителя поданы заявки для выделения денежных средств на указанные цели. Вместе с тем, финансирование указанных мероприятий в текущем году не производилось.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» и администрация МО «Черноярский район» в целях обеспечения безопасных условий обучения, охраны здоровья обучающихся обязаны устранить нарушения, связанные с ненадлежащим оснащением медицинского кабинета.
Таким образом, требования прокурора о понуждении ответчиков привести медицинский кабинет, расположенный в здании школы, в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», администрации МО «Черноярский район» - удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» и администрацию МО «Черноярский район» привести медицинский кабинет, расположенный в здании школы по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с.Н, ул. Н, **, в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца.
Судья О.А. Серебренникова
