Дата принятия: 07 октября 2014г.
Дело № 12-120/14
Р Е Ш Е Н И Е
по административному делу
п.Солнечный 07 октября 2014 года
Солнечный районный суд Хабаровского края:
в составе председательствующего судьи Лесниковой Л.П.,
с участием помощника прокурора Богомоловой И.С.,
при секретаре Жигалюк Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по жалобе главы Солнечного муниципального района Хабаровского края Старкова В.Н. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 28.08.2014г. в отношении Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Юн В.С. от ДД.ММ.ГГГГ №205/2014/31-П Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Солнечного муниципального района Хабаровского края В.Н. Старков подал жалобу, в которой просит оценить в совокупности все обстоятельства, при которых совершено правонарушение, учесть отсутствие негативных последствий данного нарушения и признать нарушение малозначительным, освободив от назначенного наказания в виде штрафа, ограничиться устным замечанием. Задержка выплаты денежного содержания (заработной платы) коснулась только управленческого аппарата администрации муниципального района. Выплата заработной платы осуществлена 11.08.2014г. по факту получения от Минфина Хабаровского края субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований, т.е. немедленно после зачисления денежных средств в бюджет района, задержка срока выплаты заработной платы составила 3 рабочих дня.
Представитель Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Соловьева Т.В. в судебном заседании жалобу поддержала, подтвердив указанные в ней доводы.
Помощник прокурора Богомолова И.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что в данном случае были допущены нарушения конституционных прав работников, предусматривающих право на труд и вознаграждение, заработная плата должна выплачиваться дважды в месяц, в установленные сроки, задержка выплаты заработной платы ведет к дестабилизации как в трудовом коллективе, так и в районе, прокуратура района проводит ежемесячные проверки соблюдения трудового законодательства на предприятиях, в организациях и учреждениях района, просила оставить жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно ст.30.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как видно из материалов административного дела, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №205/2014/31-П получена представителем Бескровной Н.А. 28.08.2014г., что подтверждается её подписью на постановлении.
Жалоба главой муниципального района Старковым В.Н. на постановление по делу об административном правонарушении направлена в Солнечный районный суд ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается почтовым штампом на конверте, то есть в пределах срока, установленного ч.1 ст.30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.3 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению.
Согласно Уставу, Администрация муниципального района является юридическим лицом.
В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ вынесено зам. прокурора Солнечного района Каменевым А.Н., правовым основанием для возбуждения административного производства явилось несвоевременная выплата заработной платы работникам администрации Солнечного района, просроченная задолженность по заработной плате перед работниками администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края по состоянию на 06.08.2014г. за июль 2014 года составляет 718 693,38 руб. перед 52 работниками, чем нарушается законодательство о труде.
В силу ст.23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 статьи 5.27 настоящего Кодекса.
Постановление от 28.08.2014г. № 205/2014/31-П об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом - государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Юн В.С. и в соответствии с требованием Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края квалифицированы по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Объективная сторона административного правонарушения по указанной статье состоит в задержках причитающихся работникам выплат по заработной плате, чем нарушается законодательство о труде.
В соответствии со ст.142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Данное административное правонарушение совершено в форме бездействия и считается оконченным с момента совершения упомянутого бездействия. Субъективная сторона совершенного правонарушения характеризуется неосторожной формой вины.
В силу ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Наказание администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края назначено государственным инспектором по труду в пределах санкции статьи.
Административное дело рассмотрено инспектором в присутствии представителя администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края – Бескровной Н.А., действующей по доверенности от 08.08.2014г.
Из Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных распоряжением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 31.10.2013г. № 2082-р, следует, что в рамках требований ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации денежное содержание (заработная плата) работников администрации за календарный месяц выплачивается 2 раза с удержанием обязательных платежей из доходов работника в следующие сроки и размере: за первую половину месяца в размере 40% от денежного содержания (заработной платы), подлежащей выплате за месяц, - 20 числа текущего месяца, - за вторую половину месяца – 60% оставшегося денежного содержания (заработной платы), - 05 числа месяца, следующего за расчетным.
Вина администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в совершении административного правонарушения заключается в том, что у нарушителя имелась возможность для соблюдения правил и норм трудового законодательства за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края квалифицированы по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, как нарушение законодательства о труде.
Таким образом, квалификация административного правонарушения, совершенного администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является верной.
Наказание назначено в пределах санкции статьи, совершенного административного правонарушения, соответствует целям и задачам административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №205/2014/31-П, вынесенное Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Юн В.С., в отношении администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, которым администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу главы Солнечного муниципального района Хабаровского края Старкова В.Н. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд.
Судья Л.П.Лесникова
