Дата принятия: 07 октября 2014г.
Дело № 12 –244/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 октября 2014 года г. Сарапул
Сарапульский городской суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи: - Майоровой Л.В.
при секретаре - Сивенцевой Л.П.,
при участии представителя заявителя Колчиной О. А. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сарапуле Администрации <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Администрация <данные изъяты> не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Сарапульский городской суд с жалобой. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку согласно постановлению Администрации <данные изъяты> балансодержателем автомобильных дорог является МУ <данные изъяты> в связи с чем, субъектом данного административного правонарушения Администрация <данные изъяты> не является. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя Колчина О. А. доводы жалобы поддержала по указанным выше основаниям.
Должностное лицо представитель ГИБДД в судебное заседание не явился.
Выслушав представителя заявителя проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ совершение Администрацией <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ выразилось в том, что Администрация <данные изъяты> являясь ответственным за состояние дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустил нарушения требований ст. 3.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в 05 час. 00 мин. в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ в 03 часа 00 мин. в <адрес>, у <адрес> было выявлено, что на проезжей части отсутствуют линии горизонтальной разметки 1.1, 1.5, разделяющие потоки транспортных средств.
Заявитель Администрация <данные изъяты> факт совершения данного административного правонарушения оспаривает, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5 ст.3 ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из содержания данных правовых норм следует, что осуществление дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения законом отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
В пункте 7 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дано понятие владельцев автомобильных дорог, согласно которому таковыми являются - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 216 ГК РФ - вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (ст.294 ГК РФ).
На основании постановления Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МКП» <данные изъяты> постановления Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня недвижимого имущества (земельных участков) муниципального учреждения <данные изъяты> муниципального учреждения <данные изъяты> и перечня арендованного недвижимого имущества муниципального учреждения <данные изъяты> автомобильные дороги, находящиеся на территории <данные изъяты>, в том числе и дорожная сеть по <адрес>, переданы в оперативное управление МУ <данные изъяты>
Таким образом, владельцем и балансодержателем автомобильных дорог на территории <данные изъяты> является МУ <данные изъяты>
В соответствии с ч. 1 ст. 17 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как установлено судом, функции содержания автомобильных дорог Администрацией <данные изъяты> возложены на МУ <данные изъяты>
При таких обстоятельствах, ответственность за соблюдение правил ремонта и содержания дорог местного значения на Администрацию <данные изъяты> не может быть возложена, а следовательно, субъектом данного административного правонарушения Администрация <данные изъяты> не является.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание изложенное, постановление заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации <данные изъяты> к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ не может быть признано судом законным и обоснованным, и подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.
При таких обстоятельствах, жалобу Администрации <данные изъяты> суд находит подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Жалобу Администрации <данные изъяты> удовлетворить.
Постановление заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ отменить, за отсутствием состава административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации <данные изъяты> по ст. 12.34 КоАП РФ прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
Судья: Майорова Л.В.
