Дата принятия: 07 октября 2014г.
Дело № 12-66/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Город Агрыз РТ 07 октября 2014 года.
Судья Агрызского районного суда Республики Татарстан Галявиева А.Ф.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан на постановление мирового судьи судебного участка № 01 по Агрызскому судебному району Республики Татарстан от 04.08.2014 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 01 от 04.08.2014 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей аптеки ГБУ «Агрызское районное государственное ветеринарное объединение» Юрговой В.В. производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава указанного административного правонарушения. Выводы мирового судьи основаны на том, что Юргова В.В. занимая должность заведующей аптеки ГБУ «Агрызское районное государственное ветеринарное объединение» самостоятельно не осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения и таким образом в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Шабиев Л.Ф. не согласился с данным постановлением, просил отменить его на том основании, что данное постановление противоречит установленным по делу обстоятельствам и принято с существенным нарушением норм КоАП РФ. В жалобе указал, что Юргова В.В. являясь заведующей аптекой учреждения, осуществляющего лицензированную деятельность (в том числе фармацевтическую деятельность), как должностное лицо должна не реже 1 раза в 5 лет повышать свою квалификацию, что предусмотрено постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», однако срок действия сертификата по предыдущему краткосрочному повышению квалификации по фармации от 17.11.2008 года ко времени проверки, истек. Отсутствие сертификата о повышении квалификации должностного лица является нарушением вышеуказанного постановления Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1081 и влечет административную ответственность по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ. С учетом изложенного просил постановление мирового судьи от 04.08.2014 года о прекращении производства по делу в отношении Юрговой В.В. отменить и принять новый судебный акт.
В судебном заседании заявитель Шабиев Л.Ф. жалобу поддержал по вышеуказанным основаниям.
Юргова В.В. в судебном заседании пояснила, что является заведующей аптеки с 15.01.2009 года. В период с 17 по 28 ноября 2008 года она прошла краткосрочные курсы повышения квалификации по программе «Ветеринария со специализацией по фармации» и получила соответствующий сертификат. Указанные курсы были организованны централизованно по общей заявке сети учреждений, которая поступает из главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан. В 2013 году срок действия сертификата истек, однако заявки на следующее повышение квалификации от ветеринарной службы Республики Татарстан в 2013 году не было, соответственно не было и самих курсов повышения квалификации. Она осознает, что отсутствие сертификата о повышении квалификации является нарушением постановления «О лицензировании фармацевтической деятельности». В настоящее время она проходит курсы повышения квалификации для устранения допущенного нарушения. В судебном заседании у мирового судьи она не участвовала, поскольку не была извещена о времени и месте судебного заседания, хотя в протоколе были записаны номер ее телефона и адрес местожительства.
Изучив материалы административного дела, выслушав заявителя и Юргову В.В., прихожу к выводу об отмене постановления мирового судьи от 04.08.2014 года в отношении Юрговой В.В. и направлении административного дела для нового рассмотрения мировому судье по следующим основаниям:
В соответствии с требованиями статьи 30.7 ч 4 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.
В данном случае установлено, что мировым судьей при рассмотрении административного дела в отношении Юрговой В.В. существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, заключающиеся в том, что не исследованы и не приняты во внимание фактические обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение.
В частности, прекращая производство по делу мировой судья посчитала, что заведующая аптекой ГБУ «Агрызское РГВО» Юргова В.В. не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку «не представлено доказательств того, что Юргова В.В. осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения».
Между тем, субъектами ответственности по ч.ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно -хозяйственные функции, и юридические лица.
В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 года № 18 в ныне действующей редакции указано, что должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций, а так же приравненные им индивидуальные предприниматели, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное. К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
Из представленных документов установлено, что ГБУ «Агрызское РГВО» осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами и их хранение для ветеринарного применения в ветеринарной аптеке, размещенной по адресу г. Агрыз, ул. Ленина, № 90. На указанный вид деятельности юридическое лицо - ГБУ «Агрызское РГВО» имеет соответствующую лицензию от 29.06.2012 года. Приказом от 15.01.2009 года на должность заведующей аптекой ГБУ «Агрызское РГВО» назначена Юргова В.В.. Указанную должность Юргова В.В. занимает по настоящее время.
Соответственно заведующая аптекой ГБУ «Агрызское РГВО» Юргова В.В. как должностное лицо, в силу своих должностных обязанностей выполняющее организационно – распорядительные и административно – хозяйственные функции, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Кроме того установлено, что в нарушение норм 25.1 КоАП РФ данное административное дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела. В частности, из пояснений Юрговой В.В. установлено, что она не участвовала в рассмотрении дела в связи с тем, что не была извещена о времени и месте рассмотрения дела. Ее пояснения подтверждаются тем, что согласно имеющимся в деле документам извещение Юрговой В.В. было направлено не по ее месту жительства, а по адресу нахождения юридического лица (г. Агрыз, ул. Ленина, № 90), соответственно это извещение не было вручено Юрговой В.В..
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 04.08.2014 года в отношении Юргвой В.В. является незаконным и подлежит отмене. При этом административное дело на новое рассмотрение по существу подлежит возврату мировому судье.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 – 30. 7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А:
Жалобу государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 01 по Агрызскому судебному району от 04.08.2014 года по делу об административном правонарушении в отношении Юрговой В.В. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отменить.
Административное дело в отношении Юрговой В.В. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 01 по Агрызскому судебному району РТ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья Агрызского районного суда РТ Галявиева А.Ф.-
