Дата принятия: 07 октября 2014г.
Дело № 2-4007/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2014 года г. Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Поповой Т.В.,
при секретаре Хуснутдиновой Н.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова В.И. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с названным требованием, указав, что в июне 2014 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Ответчиком было принято решение об отказе в присвоении звания, поскольку представленные им документы не могут служить основанием для присвоения звания. Просил обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», поскольку в 2005 году он был награжден ведомственным нагрудным знаком ОАО «Корпорация «Монтажспецстрой» «Почетный монтажник».
В судебном заседании истец Смирнов В.И. полностью поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску Жицкая П.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку нагрудный знак «Почетный монтажник», выданный истцу Генеральным директором ОАО «Корпорация «Монтажспецстрой», не может быть отнесен к ведомственным знакам, выданным органами государственной власти, следовательно, его наличие не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Представила письменный отзыв по существу спора.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу п. 1 ст. 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, решения которого действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 года N 1588-О-О, от 17 июня 2010 года N 763-О-О, от 21 апреля 2011 года N 544-О-О) и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права заявителя.
Исходя из закрепленного разграничения предмета ведения в сфере социальной защиты и социального обеспечения населения в РФ, статьей 1 Закона Омской области от 24 июля 2006 года N 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», закреплено, что звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В рамках предоставленных п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ». В данном случае речь идет о праве субъектов РФ дополнить федеральный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
Вместе с тем, Омской областью, как субъектом Российской Федерации, в рамках предоставленных ей полномочий не был утвержден конкретный или хотя бы примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, что 21 июня 2005 года Смирнов В.И. на основании распоряжения № 37 от 21 июня 2005 года, изданного Генеральным директором ОАО «Корпорация «Монтажспецстрой», был награжден знаком «Почетный монтажник» как работник Ассоциации Омских монтажников «Монтажспецстрой» (л.д. 20-21).
В соответствии с Положением о знаке «Почетный монтажник», утвержденным решением Совета директоров Корпорации «Монтажспецстрой» в январе 2001 года, этим знаком награждаются рабочие, служащие, инженерно-технические работники организаций и предприятий – акционеров Корпорации «Монтажспестрой». Награждение производится по решению Совета директоров Корпорации. Награжденные знаком имеют право на первоочередное представление льгот и услуг, устанавливаемых организациями и предприятиями для своих сотрудников.
Для отнесения награды к ведомственной ее награждение должно производиться руководством федеральных органов исполнительной власти, судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, либо другими лицами, но по поручению и от имени вышеуказанных государственных органов, если такой порядок предусмотрен соответствующим положением о награде.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Доказательств того обстоятельства, что ОАО «Корпорация «Монтажспецстрой» наделено полномочиями от имени органов государственной власти награждать ведомственными знаками, не представлено.
В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", текст которого одобрен Правительством Российской Федерации (04 ноября 1995 года N ЮЯ-П12-34198), к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР И РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не включено ОАО «Корпорация «Монтажспецстрой» в число органов исполнительной власти. Данное юридическое лицо не относилось к таковым и в период награждения истца знаком «Почетный монтажник» (Указ Президента от 20 мая 2004 года № 649).
Учитывая, что истец Смирнов В.И. был награжден знаком «Почетный Монтажник», учрежденным и выданным юридическим лицом – хозяйствующим субъектом, действующим в форме ОАО, не отнесенным к органам государственной власти, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку отсутствует необходимое условие для его присвоения – наличие нагрудного знака, выданного от имени Правительства Российской Федерации и других органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР И РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. ОАО «Корпорация «Монтажспецстрой» не включено в структуру органов государственной власти, а почетные звания, знаки, значки и грамоты, выданные предприятиями (учреждениями, организациями), общественными организациями не могут служить сованием для присвоения звания «Ветеран труда».
Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о том, что истец не является лицом, имеющим ведомственный знак отличия, поскольку на момент выдачи награды Смирнову В.И. ОАО «Корпорация «Монтажспецстрой» в систему органов государственного управления не входило, ведомством не являлось, в связи с чем награждение от его имени нельзя рассматривать как получение ведомственного знака отличия в труде, влекущее возникновение права у награжденного на присвоение звания «Ветеран труда».
Более того, в Положении о знаке «Почетный монтажник» указано, что награжденные работники имеют право на первоочередное получение льгот и гарантий, предусмотренных предприятием, но не указано о наличии права на получение званий, льгот и гарантий, установленных государством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования, заявленные Смирновым В.И. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Попова Т.В.
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2014 года.
