Решение от 07 ноября 2013 года

    Дело № 2-700
 
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Горняк 07 ноября 2013 года
 
    Локтевский районный суд Алтайского края в составе
 
    председательствующего судьи Сивериной Н.А.,
 
    при секретаре Зориной У.Д.,
 
    с участием помощника прокурора Локтевского района Удачина И.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Олейник Л.Г. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Локтевский районный суд с исковым заявлением в интересах Олейник Л.Г. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение обратился прокурор Локтевского района.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что Олейник Л.Г. является инвалидом 2 группы. Согласно ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 года имеет право на предоставление набора социальных услуг в соответствии с главой 2 указанного Закона.
 
    В соответствии со ст. 6.2 Закона №178 - ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Согласно п.3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 обеспечения санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
 
    Согласно п. 3.7. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. № 328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации до 1 декабря текущего года.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    Согласно справки КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» Олейник Л.Г. санаторно-курортное лечение не противопоказано.
 
    Согласно ответа филиала № 7 ГУ – АРО ФСС РФ в период действия представленной им медицинской справки в виду недостаточности финансирования из федерального бюджета филиал не имел возможности обеспечить Олейник Л.Г. путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного Кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
 
    Просит обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Олейник Л.Г. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Локтевского района Удачин И.Б. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истица Олейник Л.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно отзыва на исковое заявление, ответчик исковые требования не признает, полагает, что социальные услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, и зависит от финансовых возможностей бюджета. Затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Фонд имеет право обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета Первоначально средства планируются в составе расходов федерального бюджета РФ на соответствующий год. Расчеты соответствующих расходов производятся на основании обобщенных показателей и не учитывают реальную стоимость предоставляемых услуг, отсутствует объективная связь между реальной потребностью и выделяемым объемом бюджетных средств. Фонд социального страхования не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Действия ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части обеспечения граждан льготных категорий основаны на законе и зависят от особенности порядка финансирования данных расходов. Не предоставление путевки истице в 2012 г. произошло не по вине регионального отделения, а по причине недостаточного финансирования средств федерального бюджета. Обеспечение путевкой граждан происходит в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления. Олейник Л.Г. в 2012 г. не обеспечена путевкой, т.к. путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.
 
    Возложение на региональное отделение обязанности предоставить истице путевку в 2012 г. означало бы предпочтение её прав за счет нарушения прав других граждан, что противоречит ч.3 ст.17 Конституции РФ. На основании изложенного, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Олейник Л.Г.
 
    Представитель ответчика Рубцовского филиала № 7 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 6.2 Закона №178 - ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ).
 
    Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328.
 
    Согласно п. 3.1 Порядка… предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка… предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    Согласно п. 3.6. Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189).
 
    В силу п. 3.7 данного Порядка … при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Судом установлено, что Олейник Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы. Согласно справки МСЭ № инвалидность ей установлена бессрочно.
 
    Согласно информации, предоставленной ГУ-АРОФСС РФ от 11.10.2013 года, в феврале 2012 года в ГУ-АРОФСС (филиал № 7 регионального отделения) обратилась Олейник Л.Г. с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив нуждаемость в таком лечении справкой формы 070/у-04 от 15.09.2011 по соответствующему профилю лечения.
 
    Однако, учитывая, что средств федерального бюджета, перечисленных ФСС РФ в 2012 г. для реализации мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение гражданам льготной категории, было выделено недостаточно, обеспечить Олейник Л.Г. путевкой на санаторно-курортное лечение ответчик в филиал № 7 регионального отделения возможности не имел.
 
    Таким образом, истцом соблюден порядок и срок обращения за путевкой, право на получение данной путевки за 2012 год не реализовано истцом по причинам, от него не зависящим, т.е. его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, по вине ответчика, и не может быть погашено истечением календарного года.
 
    Согласно справки КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» от ДД.ММ.ГГГГ Олейник Л.Г. санаторно-курортное лечение не противопоказано.
 
    Судом признается не состоятельной ссылка ответчика ГУ - АРОФСС РФ на то, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах Олейник Л.Г. подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Локтевского района в интересах Олейник Л.Г. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Олейник Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Н.А.Сиверина
 
Решение не вступило в законную силу.
 
Разрешаю разместить на сайте
 
    Верно:
 
    Судья Н.А Сиверина
 
    Председатель Локтевского
 
    районного суда В.А. Зырянов