Дата принятия: 07 мая 2014г.
Гражданское дело № 2-416-2014
полный текст решения изготовлен
в совещательной комнате
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июня 2013 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пановой И.В.,
при участии прокурора Кадушкина И.Н.,
представителя ответчика Вепревой О.Д., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 1;
представителя ответчика МУ «УГХ» - Зюзь А.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 45;
при секретаре Левиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации Качканарского городского округа и Муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства» о ликвидации несанкционированно размещенных твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд к Администрации Качканарского городского округа и Муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства» о ликвидации несанкционированно размещенных твердых бытовых отходов около многоквартирного жилого <адрес> 4 микрорайоне и вышерасположенного объекта незавершенного строительством <адрес>, и признании бездействия Администрации Качканарского городского округа и Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» в надлежащей организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории <адрес>. Просит обязать ответчиков в срок не позднее 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать и ликвидировать несанкционированную свалкутвердых бытовых отходов.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора, осуществляемого в соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О прокуратуре Российской Федерации» установлено нарушение экологического и санитарного законодательства, а именно, что около многоквартирного жилого <адрес> 4 микрорайоне и вышерасположенного объекта незавершенного строительством разрозненно размещены твердые бытовые отходы.
В соответствии с п.п. 11,24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в ч. 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в ч. 3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 77-0З «Об отходах производства и потребления», п. 12 ч.1 ст.6 Устава Качканарского городского округа, принятого решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 62.
Согласно ч.1,2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.
Несанкционированноеразмещение твердых бытовых отходов около жилых домов оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, обязанных принимать меры по их выявлению и их ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве способа защиты гражданских прав, предусматривается восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.В обоснование иска прокурор ссылается на ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».
В судебном заседании прокурор Кадушкин И.Н. поддерживает свои требования в полном объеме, уточнил требования в части признания бездействия ответчиков в надлежащей организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов около <адрес> 4 микрорайоне и около вышерасположенного незавершенного строительством объекта, незаконным.
Представитель ответчика Администрации Качканарского городского округа Вепрева О.Д. в судебном заседании исковые требования не признает, указав, что все меры по содержанию территории Качканарского городского округа принимаются, к майским праздникам организованы субботники, часть территории убрана, однако не хватает ресурсов после зимы для одновременной уборки всей территории. <адрес> 4 микрорайоне ранее принадлежал частному лицу, в настоящее время передан в муниципальную собственность, дом не жилой, поэтому ООО УЖК «Наш дом», выполняющий уборку на придомовых территориях, не ответственно за чистоту данных участков. Намерены организовать в ближайшее время субботники или определить организацию, которая приберет спорную территорию.
Представитель ответчика МУ «УГХ» Зюзь А.Ю. в судебном заседании поддерживает доводы представителя Администрации Качканарского городского округа.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав Устав Качканарского городского округа, Устав МУ «УГХ», приходит к следующему выводу.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ.
В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14, подп. 14 п. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок, условия и способы сбора, транспортировки и захоронения бытовых отходов устанавливаются также органами местного самоуправления.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.
Соответствующие компетенция и полномочия органов местного самоуправления определены в Уставе Качканарского городского округа (п. 12 ч.1 ст.6), принятого решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изм.).
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации и муниципальных образований.
Неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд.
Предметом иска, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, является возложение обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки на Администрацию Качканарского городского округа как орган местного самоуправления и МУ «Управление городского хозяйства», уставной деятельностью которого является и организация сбора бытовых отходов.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается фотографиями (л.д.4), не отрицалось представителями ответчиков, около <адрес> 4 микрорайоне <адрес> и вышерасположенного от него объекта незавершенного строительством в <адрес>, выявлены места складирования бытовых отходов.
Понятие свалки и несанкционированной свалки определено в ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст с ДД.ММ.ГГГГ)- п.3.12,4.16. В п. 4.13. этого же ГОСТа указано, что несанкционированные свалки отходов - есть территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Отходы потребления на территории поселения именуют также муниципальными отходами.
Земельный участок, где выявлены нарушения, находится в собственности соответствующего публично-правового образования, в данном случае Качканарского городского округа и в полномочия органа местного самоуправления - Администрации Качканарского городского округа входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В целях санитарной очистки территории Качканарского городского округа силами организаций, учреждений и граждан, Администрацией Качканарского городского округа принимаются постановления в части уборки территории города, в том числе, традиционные субботники к майским праздникам, и такая работа действительно проводится, изыскиваются денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок, однако, данное обстоятельство не является основанием для отказа в иске прокурору.
Функции выполнения работ и оказания услуг в сфере городского хозяйства осуществляет МУ «УГХ» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 731, на которое возложены функции по заключению муниципальных контрактов, в частности, по уборке территории Качканарского городского округа.
При этом, представители ответчиков не оспаривали, что до сегодняшнего дня места складирования мусора у <адрес> 4 микрорайоне и вышенаходящегося объекта незавершенного строительством, не ликвидированы, поскольку не закреплены за ООО УЖК «Наш дом» и другими организациями, которые согласно муниципальным контрактам обязаны выполнять уборочные работы.
Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части обязания ответчиков Администрации Качканарского городского округа и МУ «Управление городского хозяйства» организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Отношения, связанные с размещением заказов на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе установлению единого порядка размещения заказов, в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, регулируются Федеральным законом РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ. Данные конкурсы не проведены, однако, суд учитывает позицию представителей ответчика, согласившихся с приведенными прокурором сроками по уборке несанкционированных свалок, считает их достаточными для устранения выявленных недостатков. То есть в этой части исковые требования прокурора удовлетворяются в полном объеме.
Относительно требования прокурора о признании бездействия Администрации Качканарского городского округа и Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» в надлежащей организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории <адрес>, то суд, с учетом уточнения прокурора считает данное требование связанным с обязанностью ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов именно у <адрес> 4 микрорайоне и вышестоящего объекта незавершенного строительством, и поскольку доказательств того, что ответчиками приняты меры по уборке спорной территории, то иск в данной части также подлежит удовлетворению.
При вынесении решения суд обязан решить вопрос о взыскании госпошлины. Однако, органы местного самоуправления в соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены, в том числе, в качестве ответчика, а с МУ «УГХ» подлежит взысканию госпошлина в размере 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа об организации ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.
1. Признать бездействие Администрации Качканарского городского округа и Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» в надлежащей организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территорииу <адрес> 4 микрорайоне <адрес> и вышестоящего объекта незавершенного строительством, незаконным.
2. Обязать Администрацию Качканарского городского округа и Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных около <адрес> 4 микрорайоне <адрес> и вышерасположенного объекта незавершенного строительства в срок не позднее 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
3. Взыскать с Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» государственную пошлину в размере 200 руб. в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
Судья Качканарского городского суда И.В.Панова
