Дата принятия: 07 мая 2014г.
...
...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ноябрьск 07 мая 2014 года
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Шабловской Е.А.
при секретаре Черновой А.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Лепской Н.Н. к Администрации муниципального образования г.Ноябрьск, Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования г. Ноябрьск, выразившееся в не уведомлении участника программы «Сотрудничество» о необходимости ежегодно предоставлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», восстановления в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по дате подачи первоначального заявления,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд к ответчикам с вышеуказанным иском. В обосновании заявленных требований указала, что она приехала в район Крайнего Севера в ДД.ММ.ГГГГ году, с этого же времени зарегистрирована и проживает в г. Ноябрьске, её общий стаж работы в районе Крайнего Севера более 15 лет. В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась в администрацию МО г. Ноябрьска с заявлением об участии в программе «Сотрудничество», на основании своего заявления она была включена в список участников программы «Сотрудничество». В ДД.ММ.ГГГГ года она получила письмо из Администрации МО г. Ноябрьск, в котором её уведомили о том, что она исключена из программы «Сотрудничество», т.к. не предоставила заявление в период заявочной компании 2013 года. С решением об исключении её из списков истец не согласна, считает действия ответчика незаконными. Ранее при постановке на учет, действовала редакция п.п. «ж» п.2.10 Положения, которая исключала людей из списка Программы, при условии, если они не предоставляли заявления в течение 3 лет подряд. Органы местного самоуправления должны были письменно её уведомить как участника программы об изменениях, по форме, указанной в приложении № 5 Положения о необходимости ежегодно предоставлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». В случае истца такая обязанность со стороны органа местного самоуправления не была выполнена, истец не была уведомлена о внесенных изменениях, в связи, с чем просит признать бездействия органа местного самоуправления незаконным, в связи, с чем незаконным является и решение Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13.02.2014 года об исключении истца из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
В судебном заседании истец Лепская Н.Н. на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в иске. В дополнении истец указала, что об исключении её из списка участников программы «Сотрудничество» она узнала случайно, когда пришла подавать обновленный пакет документов и новое заявление согласно, старого порядка предусмотренного программой «Сотрудничество», раз в два года. О том, что были внесены изменения в Положение, она узнала, только когда её исключили из программы.
Представитель ответчика Ноябрьского городского департамента по имущества Администрации муниципального образования города Ноябрьск Абрамович Е.Е. с исковыми требованиями не согласилась, указав, что истец была включена в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО только в ДД.ММ.ГГГГ году. На этот момент орган местного самоуправления после получения соответствующей информации обязан был только разместить в доступных местах такую информацию для граждан для всеобщего обозрения, что и было сделано. В рамках ранее действовавшего Постановления № 248 вообще не предусмотрена заявочная компания, а также конкретные сроки ее проведения. Письменное уведомление, на которое ссылается истец, предусмотрено в отношении граждан, которые были включены в окружные списки после введение в действие Постановления № 437-П.
Представитель ответчика Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв. В отзыве указал, что в п.п. «ж» п.2.10 Положения внесены изменения, которые предусматривают исключение граждан из списков после однократного пропуска перерегистрации. Изменения вступили в силу с 01.01.2013 года. Изменения были опубликованы в газете «Красный Север», имелись на официальном портале Правительства ЯНАО, в правовых системах гарант и консультант плюс. Граждане сами не ограничены в праве самостоятельно обращаться в уполномоченные органы местного самоуправления и государственной власти автономного округа, как с письменным обращением, так и по телефону. Способов индивидуального оповещения таких граждан об изменении в законодательстве не предусмотрено. Поскольку истец Лепская Н.Н. не прошла перерегистрацию – в заявочную компанию на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», она приказом Департамента от 13.02.2014 года №35-ОД была снята с учета и исключена из соответствующих списков. Обязанности по предоставлению необходимых документов возлагается именно на гражданина.
Выслушав объяснения сторон, с учетом письменного отзыва ответчика, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.
Аналогичное содержится в утвержденном Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положении о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение), согласно п.1.2 которого право на получение данных социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
Стаж работы истца Лепской Н.Н. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ составляет ДД.ММ.ГГГГ, она постоянно проживает на территории ЯНАО, что в полной мере соответствует требованиям данной нормы закона. На основании заявления Лепской Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ она (в качестве заявителя) и её супруг Л.Д., сын Л.Р. (в качестве члена семьи заявителя) были включены в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области под №. Согласно выписки из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» (категория – работающие граждане) по состоянию на 1 января 2013 года, усматривается, что такой список утвержден приказом Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО от 8 февраля 2013 года № 22-ОД ...
Согласно п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям ответчик Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на 1 января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном п.2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО до 15 февраля года, следующего за текущим. Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к Положению (п.2.12).
Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года, то есть гораздо позже постановки семьи Лепской Н.Н. на учет. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени и претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.
Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО. Выписки из окружного списка направляются Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № 5 к Положению (п.2.8).
Из письма Администрации МО г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с 1 января по 1 июля 2013 года проводилась заявочная кампания по программе «Сотрудничество» в целях предварительного распределения средств федерального и окружного бюджетов на 2014 год. В ходе кампании участникам программы необходимо было подать заявление о выделении социальной выплаты в планируемом году. О проведении заявочной компании участники программы оповещаются через СМИ, однако истцом соответствующее заявление не подано, что послужило основанием для исключения её из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты ...
Согласно приказа Департамента строительства и жилищного политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 февраля 2013 года № 22-ОД и списка к нему Лепская Н.Н. составом 3 человека значилась на ДД.ММ.ГГГГ в списках граждан, постановленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по Ямало-Ненецкому автономному округу, ...
А Приказом Департамента строительства и жилищного политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2014 года № 35-ОД и списка к нему Лепская Н.Н. составом 3 человека была исключена из окружного списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по Ямало-Ненецкому автономному округу, по п.п.»ж» п.2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утв. Постановлением Правительства ЯНАО (не предоставление заявления, указанного в п.2.12 Положения), ...
Уведомлением о начале проведения заявочной компании установленного образца истец Лепская Н.Н. извещена не была, что ответчиками не оспаривается.
Доводы ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество» о начале заявочной компании, поскольку на момент первоначальной постановки Лепской на учет данная норма не действовала, а после этого истец с заявлением о включении в окружной список не обращались, суд считает необоснованными.
При этом судом принимаются во внимание последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции от 19 июля 2012 года) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к Лепской данного Положения лишь в его определенной части (как указано ответчиками) не имеется.
Из представленных материалов усматривается, что извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газете «Северная вахта» и МУ НТИА «Миг», носит общий характер. НГДИ Администрации МО г.Ноябрьска не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании, в связи с чем исковые требования Лепской о признании незаконным бездействия НГДИ Администрации города Ноябрьск в неуведомлении их о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления в период заявочной компании с 1 января по 1 июля 2013 года подлежат безусловному удовлетворению.
Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО исключает граждан из окружного списка по основаниям, перечень которых установлен п.2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П), согласно подп.«ж» которого граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях непредставления ими заявления, указанного в п.2.12 Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим. Не позднее 15 рабочих дней с момента издания приказа департамент направляет выписки из приказа об исключении граждан из окружного списка органам местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан.
В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в Сводный список в период заявочной компании Лепской не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому она не может быть исключена из окружного списка участников программы «Сотрудничество» в связи с непредставлением ею предусмотренного п.2.12 заявления. Однако ответчик исключил истца из такого списка.
В связи с этим, в целях обеспечения соблюдения права граждан на получение социальной выплаты в 2014 году, суд полагает возможным принятие решения об удовлетворении исковых требований признания бездействия администрации муниципального образования город Ноябрьск в части не уведомления истца как участника программы «Сотрудничество» о необходимости ежегодно предоставлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Следует восстановить истца Лепскую Н.Н. составом семьи 3 человека в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по дате подачи первоначального заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в не уведомлении Лепской Н.Н. как участника программы «Сотрудничество» о необходимости ежегодно предоставлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
Восстановить Лепскую Н.Н., составом семьи 3 человека в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по дате подачи первоначального заявления.
...
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд.
Председательствующий Е.А. Шабловская
...
...
...
