Решение от 07 мая 2014 года

                     № 2-1245/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 мая 2014 года город Орел
 
    Советский районный суд города Орла в составе:
 
    председательствующего районного судьи Горбачевой Т.Н.,
 
    при секретаре Гришаковой А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» о понуждении произвести ремонт дорожного покрытия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению « Управление коммунальным хозяйством г. Орла» о понуждении произвести ремонт дорожного покрытия. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой района проводилась проверка по обращению исполнительного директора филиала «<данные изъяты>» по вопросу ненадлежащего состояния дороги «<данные изъяты>», в ходе которой установлены нарушения законодательства о дорожной деятельности. ДД.ММ.ГГ. и ДД.ММ.ГГ. прокуратурой Орловского района совместно с госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УВД по Орловскому району Дородновым И.А. проведено обследование автомобильной дороги «<данные изъяты>» общей протяженностью <данные изъяты>. В ходе обследования установлено, что дорожное покрытие местами имеет щебенчатые участки с провалами и просадками, на всем протяжении имеется ямочность, выбоины которые являются не допустимыми согласно ГОСТу Р 50597-93г.п. 3.1.1. Кроме того, в конце ДД.ММ.ГГ на данном перекрестке был произведен ремонт разрушенного участка щебнем асфальтобетонного покрытия на площади <данные изъяты>. Поскольку вышеуказанные работы были выполнены с использованием минимальных денежных затрат в связи с недостаточностью финансирования из бюджета г. Орла, качество выполненных работ не являются высоким. Ненадлежащие состояние автодороги «<данные изъяты>» Орловского района Орловской области создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Орла и Орловского района. Таким образом, МКУ «УКХ г. Орла» не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванной автомобильной дороги, чем нарушают интересы неопределенного круга лиц.
 
        Просит суд обязать МКУ «УКХ г. Орла» в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, привести полотно автомобильной дороги «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93».
 
        В ходе рассмотрения дела прокурор Орловского района Коваленко Е.А. уточнила исковые требования и просила обязать МКУ «УКХ г. Орла» в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести полотно автомобильной дороги «<данные изъяты>» в соответствии с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить выбоины, просадки и провалы по всей ширине проезжей части.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МКУ «УКХ г. Орла» Дмитриев М.В. возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Орловского района, поскольку полагал что МКУ «УКХ г. Орла» является ненадлежащим ответчиком по делу. Ответчик обслуживает автомобильные дороги местного значения в пределах города Орла, спорная автодорога находится за пределами городского округа «Город Орел» в Орловском районе Орловской области. Также указал, что распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ № №*** исключена из Единого реестра муниципального имущества г. Орла автодорога «<...>».
 
    В судебном заседании представитель третьего лица администрации г. Орла по доверенности Ештокина О.А. также возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку администрация г. Орла не являлась собственником данной дороги, спорная автодорога не проходит по территории муниципального образования «г. Орел», и она исключена из Единого реестра муниципального имущества г. Орла.
 
    Представитель третьего лица администрации Орловского района в судебном заседании Серегин Д.В. пояснил, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено понятие "автомобильная дорога".
 
    В соответствии с ч.ч. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 5 Федерального закона N 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения:
 
    1) автомобильные дороги федерального значения;
 
    2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
 
    3) автомобильные дороги местного значения;
 
    4) частные автомобильные дороги.
 
    Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
 
    Согласно статье 6 указанного закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами.
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 1 приложения N 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов.
 
    Кроме того, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Содержание и ремонт дорог является обязанностью соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления, а также лиц, которым автомобильные дороги, как объекты вещного права, переданы с целью их содержания.
 
    На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС, предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования г. Орел относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.20 ст. 24 Устава г. Орла администрация г. Орла осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Орла № №*** от ДД.ММ.ГГ «О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ № №*** «Об утверждении перечня муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения города Орла», в указанное постановление были внесены изменения и автодорога «<данные изъяты>» была включена в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения города Орла.
 
    В соответствии с постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №№*** «Об изъятии и передаче муниципального имущества в оперативное управление» дорога «<данные изъяты>» инв. № №*** с ДД.ММ.ГГ закреплена в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла» и на основании акта приема- передачи и закрепления муниципального имущества была передана в оперативное управление ответчика.
 
    Согласно ответа начальника МКУ «УКХ г. Орла» в адрес начальника ОГИБДД УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ № №*** работы по содержанию автодороги «<данные изъяты>» выполняет подрядная организация МУП «<данные изъяты>» согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ № №***.
 
    Также согласно ответа Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла прокурору Орловского района от ДД.ММ.ГГ, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ремонт указанной дороги осуществлялся МКУ «УКХ г. Орла».
 
    На основании составленного ДД.ММ.ГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Орлу Канаевым С.А. акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения, ДД.ММ.ГГ заместителем прокурора Орловского района в адрес начальника МКУ «УКХ г. Орла» было вынесено представление о выполнение мероприятий по надлежащему содержанию дорожного полотна автомобильной дороги «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГ госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УВД по Орловскому району Былининым И.А. также был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения, в соответствии с которым проезжая часть автомобильной дороги имеет выбоины асфальтного покрытия в нарушении требований п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 на многочисленных участках автодороги, а также в нарушение п. 4.1.1. указанного ГОСТа выявлено отсутствие средств технической организации дорожного движения.
 
    Также судом установлено, что данная автомобильная дорога «<данные изъяты>» («<данные изъяты>») располагается в границах муниципального образования «Орловский район Орловской области», что подтверждается картой градостроительного зонирования и не оспаривалось участниками процесса.
 
    На основании постановления администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ № №*** «О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ № №*** «Об утверждении перечня муниципального автомобильных дорог общего пользования местного значения города Орла» распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ № №*** спорная автодорога исключена из Единого реестра муниципального имущества г. Орла.
 
    При этом, проведенной прокуратурой <данные изъяты> проверкой по информации прокурора Орловского района Орловской области по вопросу законности принятого Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла распоряжения № №*** от ДД.ММ.ГГ и постановления администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ № №*** не было установлено оснований для отмены указанных распоряжения УМИЗ администрации г. Орла и постановления администрации г. Орла. С выводами прокуратуры <данные изъяты> прокурор Орловского района Орловской области согласился, поскольку данный ответ на обращение, а также указанные нормативные акты не были обжалованы в предусмотренном законом порядке.
 
    На основании установленных судом обстоятельств с учетом указанных норм права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Орловского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» о понуждении произвести ремонт дорожного покрытия, поскольку полагает, что ответчик не обладает какими-либо правами в отношении данного недвижимого имущества, следовательно, не несет и обязанности по содержанию и ремонту спорного участка автодороги.
 
    При этом суд не принимает во внимание доводы прокурора о некачественно выполненном в ДД.ММ.ГГ ремонте спорной автомобильной дороги, недостатки которого проявились в ДД.ММ.ГГ, и возложении обязанности именно на ответчика по устранению данных недостатков дороги, поскольку только в период времени с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ ремонт дороги осуществлялся ответчиком, что прямо следует из ответа Управления муниципального имущества и землепользования администрации <...> № №*** от ДД.ММ.ГГ, и на момент вынесения решения спорная дорога исключена из Единого реестра муниципального имущества г. Орла.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» о понуждении произвести ремонт дорожного покрытия оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.
 
    Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГ
 
    Председательствующий Т.Н. Горбачева