Решение от 07 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сухановой А.Г. при секретаре Гагариной Л.Н.
 
    с участием прокурора Путькова И.Ю., истца Васильева А.Н., представителя третьего лица отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района Мишариной Н.В., действующей по доверенности от ... года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске 07 мая 2014 года
 
    гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах лица из числа детей-сирот Васильева А.Н. к Администрации Шадринского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилья и возложении обязанности по финансированию его предоставления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах лица из числа детей-сирот Васильева А.Н. с иском к Администрации Шадринского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилья и возложении обязанности по финансированию его предоставления. В исковом заявлении указал, что в Шадринскую межрайонную прокуратуру поступило обращение Васильева А.Н. о нарушении его жилищных прав, в ходе проведенной проверки по которому установлено следующее. Васильев А.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Васильева Р.И. умерла ... года, отец Васильев Н.В. в свидетельстве о рождении записан со слов матери. На основании постановления Администрации Шадринского района № от ... года Васильев А.Н. был устроен в детский дом, в дальнейшем, в соответствии с постановлением Администрации Шадринского района № от ... года над несовершеннолетним установлена опека, опекуном назначена Пунтова У.В. Жилое помещение за Васильевым А.Н. не закреплялось, своего жилья в собственности не имеет. ... года истец окончил 7 классов МОУ «... основная общеобразовательная школа» и больше нигде не обучался. В настоящее время временно проживает и зарегистрирован в с.... Шадринского района, ул..... Договор социального найма с истцом не заключался, данное помещение за ним не закреплялось. ... года Васильев А.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. На основании постановления Администрации Шадринского района от ... года № Васильев А.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района. Просит обязать Администрацию Шадринского района Курганской области предоставить Васильеву А.Н. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Шадринского района Курганской области, площадью не менее 18 кв.м. соответствующее санитарно-техническим требованиям. Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление указанного жилья.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объёме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.
 
    Истец Васильев А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что отца у него не было, мать умерла, сначала он был устроен в детский дом, потом над ним была установлена опека, опекуном назначена Пунтова У.В., с которой он проживал до совершеннолетия. Жилое помещение за ним не закреплялось, поскольку мать собственного жилья не имела. В ... году он закончил 7 классов ... основной общеобразовательной школы, был отчислен, так как достиг совершеннолетия. В настоящее время постоянного места жительства не имеет, проживает либо в городе на съемной квартире, либо у опекуна в с..... Зарегистрирован в доме Пунтовой У.В., права на это жилье он не приобрел, своего жилья в собственности у него нет.
 
    Представитель ответчика Администрации Шадринского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, требования истца в части обязании Правительства Курганской области профинансировать предоставление жилья находил обоснованными, в остальной части решение оставлял на усмотрение суда. Указал, что субвенция из областного бюджета по данному целевому направлению расходов не поступала.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, в возражениях указал, что федеральным законодательством с ... года определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа из специализированного жилищного фонда. В настоящее время исключено внеочередное предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством государственные полномочия Курганской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2014 год. Истцом не представлено доказательств невыполнения Правительством Курганской области полномочий по финансированию переданных полномочий. Также считал неправомерными требования истца о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления жилья, указывая на то, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений между их участниками. Участие в данных межбюджетных отношениях граждан действующим законодательством не предусмотрено. В связи с чем, по мнению Правительства Курганской области, заявляя требование о возложении обязанности по финансированию, истец фактически выступает в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в защиту прав физического лица. Кроме того, в иске не указана сумма финансирования, в случае удовлетворения исковых требований, судебное постановление будет неисполнимо.
 
    Представитель третьего лица Управления образования Администрации Шадринского района Мишарина Н.В. находила исковые требования обоснованными, пояснила, что Васильев А.Н. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его одинокая мать Васильева Р.И. умерла ... года, истец достиг совершеннолетия, опека над ним отменена. Васильев А.Н. в собственности жилья не имеет, постановлением Администрации Шадринского района от ... года № включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района под №....
 
    Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что предоставление жилья из специализированного жилого фонда осуществляется по сформированным спискам, на основании представленных детьми-сиротами либо их представителями заявлений в установленном порядке. Для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, ему необходимо обратиться в установленном порядке в уполномоченные органы с заявлением на включение его в список. Прокурор не указал, в чем выражено нарушение, какие права и законные интересы истца нарушены, нормативно не обосновал требования к каждому из ответчиков. Финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области, для осуществления полномочий по опеке и попечительству, определяется в соответствии с методикой расчета объема субвенции на однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденной Законом Курганской области от 5 октября 2007 года №288. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий по опеке и попечительству в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Таким образом, финансирование осуществляется в рамках межбюджетных правоотношений. Правоотношения между субъектами в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней относятся к бюджетным правоотношениям, носящим по своей природе властно-административный характер, и регулируется бюджетным законодательством Российской Федерации. Участниками бюджетного процесса физические лица не являются. Требования в части возложения обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство Курганской области считают необоснованными, просят в иске отказать.
 
    Суд, заслушав прокурора, истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Судом установлено, что родителями Васильева А.Н. значатся Васильев Н.В. и Васильева Р.И., отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери (копии свидетельства о рождении и справки о рождении л.д....).
 
    Мать истца Васильева Р.И. ... года умерла (л.д....).
 
    На основании постановления Администрации Шадринского района № от ... года Васильев А.Н. был устроен в детский дом, в дальнейшем, в соответствии с постановлением Администрации Шадринского района № от ... года над несовершеннолетним установлена опека, опекуном назначена Пунтова У.В. (л.д...).
 
    Постановлением Администрации Шадринского района от ... года № «О постановке Васильева А.Н. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения» истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на территории Шадринского района (л.д. ...).
 
    Постановлением Администрации Шадринского района от ... года № истец также включен в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма на территории Шадринского района Курганской области, в списке значится под № (л.д....).
 
    Васильев А.Н. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. ...).
 
    Васильев А.Н. ... года отчислен из МОУ «... основная общеобразовательная школа» по достижению совершеннолетия (л.д....).
 
    Васильев А.Н. в собственности жилья не имеет, жилое помещение за ним не закреплялось, по договору социального найма жилое помещение на территории Шадринского района ему не предоставлялось (л.д. ...).
 
    Васильев А.Н. обращался в Администрацию Шадринского района с заявлением о предоставлении жилья, но ему в этом было отказано по причине отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилого фонда (л.д. ...).
 
    В настоящее время истец зарегистрирован в доме опекуна по ул.... в с. ... Шадринского района (л.д. ...)
 
    Таким образом, до настоящего времени истец собственным жильем не обеспечен. Нуждаемость Васильева А.Н. в жилом помещении лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривалась.
 
    Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Подпунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
 
    Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В соответствии со ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения, в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в статьи 57, 92, 103, главы 9 и 10 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Право на получение жилья истец не реализовал, поскольку в установленном законом порядке, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, что нарушает его жилищные права и дает основания для обращения в суд с данным иском.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" (ред. от 04.06.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно указанному порядку органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области (далее - орган местного самоуправления), на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного найма.
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления Курганской области возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, частями 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов РФ.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Следовательно, органам местного самоуправления могут быть делегированы на основании закона субъекта РФ отдельные государственные полномочия с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Согласно информации финансового отдела Администрации Шадринского района по состоянию на ... года в бюджете Шадринского района не предусмотрено бюджетных ассигнований из областного бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам. В связи с дефицитом бюджета Шадринского района произвести финансирование за счет собственных доходов бюджета на приобретение жилья Васильеву А.Н. не представляется возможным (л.д....).
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в связи с недостаточным финансированием на Правительство Курганской области, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жильем детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот, должна быть возложена обязанность по финансированию расходов органа местного самоуправления по предоставлению истцу жилого помещения.
 
    Доводы Правительства Курганской области о том, что финансирование предоставления детям-сиротам жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений, и данный вопрос не должен разрешаться судом, суд отклоняет, поскольку межбюджетные отношения в Курганской области не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.
 
    Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В силу ч.2 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Решением Шадринской районной Думы от 26.04.2012 года установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору социального найма на территории Шадринского района в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Шадринского района обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма общей площадью не менее 18 кв.м. Поскольку органы местного самоуправления не в полном объеме профинансированы на предоставление жилья данной категории лиц, для истца денежные средства не выделены, в связи с чем на Правительство Курганской области должна быть возложена обязанность по финансированию предоставления жилого помещения истцу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах лица из числа детей-сирот Васильева А.Н. удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Шадринского района предоставить Васильеву А.Н., ... года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Шадринского района Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Шадринского района жилого помещения Васильеву А.Н..
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи на него апелляционной жалобы через Шадринский районный суд.
 
 
    Судья А.Г. Суханова
 
    Судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда решение Шадринского районного суда Курганской области от 7 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.