Дата принятия: 07 мая 2014г.
Гражданское дело № 2-418-2014
полный текст решения изготовлен
в совещательной комнате
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июня 2013 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пановой И.В.,
при участии прокурора Кадушкина И.Н.,
представителя ответчика Вепревой О.Д., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 1;
представителя ответчика МУ «УГХ» - Зюзь А.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 45;
при секретаре Левиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации Качканарского городского округа и Муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства» о ликвидации несанкционированно размещенных твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд к Администрации Качканарского городского округа и Муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства» о ликвидации несанкционированно размещенных твердых бытовых отходов около гаражного массива, распложенного между многоквартирным жилым домом № в 4 микрорайоне и зданием № 7А по <адрес> учреждения «Управление городского хозяйства» в надлежащей организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории <адрес>. Просит обязать ответчиков в срок не позднее 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать и ликвидировать несанкционированную свалкутвердых бытовых отходов.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора, осуществляемого в соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О прокуратуре Российской Федерации» установлено нарушение экологического и санитарного законодательства. Установлено, что около гаражного массива, распложенного между многоквартирным жилым домом № в 4 микрорайоне и зданием № 7А по <адрес> несанкционированно разрозненно размещены твердые бытовые отходы. Функции выполнения работ и оказания услуг в сфере городского хозяйства осуществляет МУ «УГХ» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 731. Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, обязанных принимать меры по их выявлению и их ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве способа защиты гражданских прав, предусматривается восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании прокурор Кадушкин И.Н. поддерживает свои требования в части обязания ответчиков в срок не позднее 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, отказался от иска в части признания бездействия ответчиков в надлежащей организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.
Представитель ответчика Администрации Качканарского городского округа Вепрева О.Д. в судебном заседании исковые требования не признает, пояснила, что органами местного самоуправления приняты меры по надлежащему содержанию территории Качканарского городского округа, организованы субботники, часть территории убрана, часть не успели, намерены организовать субботник для уборки спорной территории.
Представитель ответчика МУ «УГХ» Зюзь А.Ю. в судебном заседании поддерживает доводы представителя Администрации Качканарского городского округа, предоставила фотографии, просит прекратить производство по делу в связи с исполнением обязанности по организации ликвидации мест скопления мусора.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав Устав Качканарского городского округа, Устав МУ «УГХ», приходит к следующему выводу.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ.
В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14, подп. 14 п. 1 ст. 15, п.п.11, 24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в ч. 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в ч. 3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 77-0З «Об отходах производства и потребления», п. 12 ч.1 ст.6 Устава Качканарского городского округа, принятого решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 62.
Указанными законами предусмотрена и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды (например, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно ч.1,2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Органами местного самоуправления в соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливаются также порядок, условия и способы сбора, транспортировки и захоронения бытовых отходов.
Соответствующие компетенция и полномочия органов местного самоуправления определены в Уставе Качканарского городского округа (п. 12 ч.1 ст.6), принятого решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм.).
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации и муниципальных образований.
Неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд.
Прокурор правомерно обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, по возложению обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки на Администрацию Качканарского городского округа как орган местного самоуправления и МУ «Управление городского хозяйства», уставной деятельностью которого является и организация сбора бытовых отходов.
Следует также учесть, что в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 731, МУ «УГХ» заключает муниципальные контракты, в частности, по уборке территории Качканарского городского округа, и контролирует их исполнение (ст.2), т.е. обоснованно привлечено прокурором к делу в качестве надлежащего соответчика.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается фотографиями (л.д.4), не отрицалось представителями ответчиков, около гаражного массива, распложенного между многоквартирным жилым домом № в 4 микрорайоне и зданием № 7А по <адрес> выявлены места складирования бытовых отходов.
Понятие свалки и несанкционированной свалки определено в ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст с ДД.ММ.ГГГГ)- п.3.12,4.16. В п. 4.13. этого же ГОСТа указано, что несанкционированные свалки отходов - есть территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Отходы потребления на территории поселения именуют также муниципальными отходами.
Исходя из исследованных фотографий следует, что между многоквартирным жилым домом № в 4 микрорайоне и зданием № 7А по <адрес> выявленыместа по разрозненному оскладированиюбытовых отходов, что не подпадает под понятие свалки. Однако, данное обстоятельство не является основанием для отказа в иске прокурору.
Земельный участок, где выявлены нарушения, находится в собственности соответствующего публично-правового образования, в данном случае Качканарского городского округа и в полномочия органа местного самоуправления - Администрации Качканарского городского округа входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В целях санитарной очистки территории Качканарского городского округа силами организаций, учреждений и граждан, Администрацией Качканарского городского округа принимаются постановления, в том числе, по организации субботников, частично место расположения бытовых отходов около гаражного массива между многоквартирным жилым домом № в 4 микрорайоне и зданием № 7А по <адрес> прибрано, но индивидуализировать место для принятия отказа от части иска не представляется возможным. В связи с чем, прокурор поддерживает требования в части обязания ответчиков организовать ликвидацию несанкционированной свалки в полном объеме.
Представители ответчиков Вепрева О.Д. и Зюзь А.Ю. не оспаривали, что до сегодняшнего дня в полном объеме места складирования мусора у гаражного массива не ликвидированы, намерены принять меры по устранению выявленных нарушений в ближайшее время.
Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части обязания ответчиков Администрации Качканарского городского округа и МУ «Управление городского хозяйства» организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд учитывает позицию представителей ответчика, согласившихся с приведенными прокурором сроками по уборке несанкционированных свалок, считает их достаточными для устранения выявленных недостатков и в этой части исковые требования прокурора удовлетворяются в полном объеме.
Относительно требования прокурора о признании бездействия Администрации Качканарского городского округа и Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» в надлежащей организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории <адрес>, то судом в этой части принято отдельное определение о принятии отказа от части иска и прекращении производства по делу.
При вынесении решения суд обязан решить вопрос о взыскании госпошлины. Однако, органы местного самоуправления в соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены, в том числе, в качестве ответчика, а с МУ «УГХ» подлежит взысканию госпошлина в размере 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа об организации ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.
1. Обязать Администрацию Качканарского городского округа и Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» организовать ликвидацию мест несанкционированного складирования бытовых отходов, расположенного около гаражного массива между многоквартирным жилым домом № в 4 микрорайоне и зданием по <адрес>А <адрес> в срок не позднее 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
2. Взыскать с Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» государственную пошлину в размере 200 руб. в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
Судья Качканарского городского суда И.В.Панова
