Дата принятия: 07 мая 2014г.
Дело № №/2014
РЕШЕНИЕ
г. Гурьевск 07.05.2014 года
Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Дорошенко И.И.,
с участием:
начальника Территориального отдела в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Сыстерова В.В.,
законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Раздольнинская ООШ», директора Летягиной Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Территориального отдела в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Сыстерова В.В., на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Гурьевска и Гурьевского района от 25.03.2014г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Раздольнинская ООШ», УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Гурьевска и Гурьевского района от 25.03.2014г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Раздольнинская ООШ» ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Начальник Территориального отдела в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Сыстеров В.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановления, просил его отменить, а дело направить на новое рассмотрение, мотивировав тем, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Раздольнинская ООШ», являясь юридическим лицом, должно нести ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических норм, а законное предписание должностного лица, осуществляющего функции надзора (контроля) подлежит обязательному исполнению.
В акте проверки №4124-вн от 06.02.2014г. протоколе об административном правонарушении №15 от 06.02.2014г., составленным по итогам выполнения предписания №30 от 18.04.2014г. было установлено, что предписание в части оборудования кабинетов начальных классов умывальными раковинами с подводом воды и канализации, производства ремонта системы канализации кабинетов физики, химии, мед. кабинета, прекращения сбросов стоков в подвал школы, приобретения парт с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для обучающихся первой ступени образования не исполнено.
Податель жалобы ссылается на то обстоятельство, что данные нарушения носят системный характер, т.е. были выявлены еще в апреле 2013г., но не устранены до настоящего времени, что отягчает вину юридического лица.
По мнению подателя жалобы, мировой судья необоснованно не усмотрел вины Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Раздольнинская ООШ» в совершении указанного правонарушения, мотивировав данный вывод отсутствием у школы финансовых средств. В настоящее время существуют опасения за жизнь и безопасность детей, обучающихся в школе, т.к. сброс стоков в подвал школы не прекращен, хотя его прекращение возможно осуществить прекращением подачи воды в здание.
В судебном заседании начальник Территориального отдела в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Сыстеров В.В. требования, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме по основаниям, ней изложенным.
Законный представитель МБОУ «Раздольнинская ООШ», директор Летягина Г.Г, в судебном заседании полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Суду пояснила, что она неоднократно обращалась в Управление образования Гурьевского муниципального района с требованиями о финансировании проведения мероприятий, указанных в предписании. Необходимая сумма средств для проведения мероприятий составляет более 5 млн. рублей. В настоящее время денежные средства учредителем школе не выделены. Для производства ремонта системы канализации, а также оборудования классов умывальниками с подводом воды и канализации требуется не только реконструкция здания школы, но и проведение канализации. Самостоятельно школа финансировать данные мероприятия не может, т.к. данный вопрос находиться за пределами ее компетенции. Обязанность по финансированию указанных мероприятий лежит на учредителе - Управлении образования Гурьевского муниципального района. Сброс стоков в подвал школы не производится, т.к. раковины в кабинетах химии и физики убраны. Из столовой и питьевых фонтанчиков сброс стоков производится в отдельный колодец.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований изложенных в жалобы.
Как следует из материалов дела, 18.04.2013 г. МБОУ «Раздольнинская основная обшеобразовательная школа» было выдано предписание в срок до 10.01.2014 г.: оборудовать кабинеты начальных классов умывальными раковинами с подводом воды и канализации в соответствии с требованиями п. 4.2.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; произвести ремонт системы канализации от кабинетов физики, химии, мед. кабинета, прекратить сброс в подвал школы в соответствии с, требованиями п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; устранить отсутствие школьных парт с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для обучающихся 1 ступени образования в соответствии с требованиями П. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 О «Санитарно- эпидемиологические" требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д. 49).
Из акта проверки №4124-вн от 06.02.2014г., протокола об административном правонарушении №15 от 06.02.2014г., составленным по итогам выполнения предписания следует, что вышеуказанное предписание МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» не исполнено в установленный в нем срок. Директором школы Летягиной Г.Г. дано объяснение, что предписание не выполнено в связи с отсутствием финансирования (л.д.4-8).
Из писем директора МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа», адресованных начальнику Управления образования Администрации Гурьевского муниципального района Лукиной Е.И., следует, что Летягина Г.Г. уведомляет о выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства и выданном предписании, просит выделить необходимые финансовые средства ремонт канализации, приобретение парт с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости для обучающихся 1 ступени образования (л.д. 38-40).
Из заявки к смете расходов МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» на 2014г. следует, что на ремонт системы канализации, оборудование кабинетов начальных классов раковинами требуется 4126000 рублей. На приобретение основных средств- 310000 рублей (л.д. 41-43).
Из Устава МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» следует, что следует, что оно является муниципальным бюджетным учреждением. Его учредителем является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район. Полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Гурьевского муниципального района. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район. Имущество Учреждения закрепляется на праве оперативного управления.
Согласно разделу 4 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, переданное учреждению его собственником или учредителем; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования; иные источники.
Деятельность учреждения в обязательном порядке финансируется из местного бюджета в части выполнения задания собственника и развития учреждения в рамках утвержденных программ предоставления субсидий. Учредитель устанавливает задания для учреждения в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью
Согласно разделу 5 Устава к компетенции учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих территорий.
Деятельность учреждения, согласно разделу 2 Устава, в целом направлена на достижение обучающими образовательного уровня, их воспитание, задачами образовательного учреждения являются осуществление образовательного процесса, разработка образовательных учебных программ (л.д. 12-37).
Из п.2.6. договора между учредителем и общеобразовательным учреждением следует, что Управление образования Администрации Гурьевского муниципального района выделяет в соответствии с законодательством РФ и законодательством Кемеровской области финансовые средства и материальные ресурсы на содержание учреждения.
Из расшифровки к муниципальному заданию на 2014г. следует, что денежные средства, необходимые для исполнения предписания, МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» не были выделены (л.д.44-48).
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд полагает, что мировым судьей обоснованно был сделан вывод об отсутствии вины МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Гурьевска Кемеровской области от 25.03.2014г., в соответствии с которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу немедленно и обжалованию не подлежит.
Судья: И.И. Дорошенко
