Дата принятия: 07 мая 2014г.
Дело №2-1057-2014г.
Решение
Именем Российской Федерации
07 мая 2014г. г. Глазов
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе
председательствующего судьи Ивановой Т. В.
при секретаре Ившиной О. А.
с участием заявителя Вахрушева В. Н.
представителя заявителя Иванова С. М.
представителя органа, чье решение обжалуется, Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Удмуртской Республике Рублевой Е. И. действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., выдана на срок <данные изъяты>,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Вахрушева В.Н. об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости,
установил:
Вахрушев В. Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости. В обоснование заявления указал на следующее.
ДД.ММ.ГГГГ между заявителем и ООО <данные изъяты> был заключен договор о межевании земельного участка, расположенного по адресу: УР, <адрес> собственником которого является заявитель. Выполнив все работы, что предусмотрены договором, направлено заявление № о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по УР в г. Ижевске ( далее по решению филиал) было вынесено решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения о приостановлении. В качестве основания вынесения данного решения выявлено несоответствие представленных для кадастрового учета документов требованиям федерального законодательства и ряда подзаконных актов, в частности №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Земельного Кодекса РФ, №101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Заявитель с решением не согласен по следующим основаниям. Собственником вышеуказанного земельного участка является заявитель. На основании Постановления Администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования данного земельного участка «для ведения сельскохозяйственного производства» на другой вид « для дачного строительства».
ДД.ММ.ГГГГ. заявителем было получено новое свидетельство о государственной регистрации права с указанием нового вида разрешенного использования «для дачного строительства». Законность и обоснованность требований заявителя обусловлена, по мнению заявителя, нормами действующего законодательства, в частности ст.1 ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 77,81 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 30,36 Градостроительного кодекса РФ, иными законами и подзаконными актами РФ.
По мнению заявителя, решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, грубо попирает нормы действующего законодательства и тем самым нарушает его законные права и интересы.
Заявитель просит отменить вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по УР решение как не соответствующее законодательству РФ, обязать осуществить кадастровый учет объекта недвижимости в обусловленный законом срок.
В судебном заседании заявитель заявление поддержал, в обоснование заявления сослался на те обстоятельства, что изложены в заявлении.
Представитель Филиала, заявление не признает. В обоснование возражений по заявлению указала на следующее. Решение вынесено обоснованно в соответствии с действующим законодательством, регулирующим осуществление государственного учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности и земельные отношения. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в филиал с заявлением № о постановке на кадастровый учет <данные изъяты> земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, участок принадлежит на праве собственности заявителю, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для дачного строительства». Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Исходный вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» был изменен на «для дачного строительства» на основании Постановления Администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования участка с кадастровым номером <данные изъяты>». С учетом действующих нормативных положений, филиалом обоснованно и правильно указано в решении о несоответствии вида разрешенного использования образованных участков категории земель сельскохозяйственного назначения. Решением филиала от ДД.ММ.ГГГГ № и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. № осуществление кадастрового учета приостановлено на основании п.п.1,5ч.2,ч.9 ст. 26 Закона о кадастре. Решение филиала мотивировано тем, что вид разрешенного использования «для дачного строительства» для земель сельскохозяйственного назначения, действующим законодательством не допускается. Заявителем документов, обосновывающих указанный вид разрешенного использования, в орган кадастрового учета не представлен. После принятия решения о приостановлении филиалом было направлено в Прокуратуру УР письмо о проверке законности Постановления Администрации МО <данные изъяты> в связи с чем, принесен протест. Филиалом, в связи с поступившим письмом из Прокуратуры УР, направлен межведомственный запрос в Администрацию МО <данные изъяты> о результатах рассмотрения принесенного протеста, до настоящего времени ответ находится в стадии рассмотрения.
Суд выслушал объяснения участников процесса, изучил материалы дела и приходит к следующему выводу.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общая площадь <данные изъяты> кв. м., адрес: УР, <адрес>
Согласно кадастровой выписке о земельном участке, кадастровый номер вышеуказанного земельного участка <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.
Согласно Постановлению Администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования участка с кадастровым номером <данные изъяты>», данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, исходный вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» был изменен на «для дачного строительства». Вахрушеву В.Н. было предложено внести изменения в государственный кадастр недвижимости в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по УР.
Согласно объяснениям представителя филиала, филиал с учетом позиции Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № изменил вид разрешенного использования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с вышеуказанным Постановлением Администрации МО <данные изъяты>.
Согласно заявлению, объяснениям представителя ФГБУ «ФКП Росреестра», ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Филиал с заявлением № о постановке на кадастровый учет <...> земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности заявителю.
Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по УР о приостановлении осуществления кадастрового учета, выявлено следующее.
Представленные для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям ФЗ от 24. 07. 2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ( ч.ч.10,12 ст.38). Представленный межевой план подготовлен не в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 24. 11. 2008г. №412, а именно: земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением ( п.2 ст.7 ЗК РФ). В соответствии ст. 77 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут быть представлены для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Соответственно вид разрешенного использования «для дачного строительства» не соответствует категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения». В соответствии с п.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Документ, содержащий сведения о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в иную категорию земель в установленном законом порядке, в составе межевого плана отсутствует ( ст. 77,78,79 ЗК РФ, п.1ч.3 ст.1 ФЗ от 24. 07. 2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»)
Согласно п.4 ст. 11.4 гл. 1.1 ЗК РФ раздел земельного участка, представленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организаций и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границам (измененный земельный участок).
Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности Вахрушеву В. Н., т. е. согласно п.2 ст. 11.4 гл. 1.1 ЗК РФ необходимо осуществить раздел земельного участка.
Обнаружены противоречия в представленных документах, а именно: по представленным координатам характерных точек границы: - некорректно формируется земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Рекомендуем уточнить сведения о координатах <данные изъяты>
На основании изложенного филиалом принято решение: приостановить осуществление кадастрового учета объекта недвижимости на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, согласно п.п.1,5ч.2,ч.9 ст.26 ФЗ от 24. 07. 2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно п.п.1,5 ч.2 ст.26 ФЗ от 24. 07. 2007 №221 –ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи; осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости ( за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения); заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Так, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м.. расположенном по адресу: УР, <адрес> участок принадлежит на праве собственности заявителю, площадь и местоположение границ данного участка соответствуют материалам межевания (данные обстоятельства не оспариваются).
Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «для дачного строительства». Исходный вид разрешенного использования – « для сельскохозяйственного производства» был изменен на «для дачного строительства» на основании Постановления Администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об изменении вида разрешенного использования участка с кадастровым номером <данные изъяты>», категория земель не изменена ( документы об изменении категории земель заявителем не представлено).
Таким образом, земельный участок заявителю для целей дачного строительства не выделялся.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения требований о целевом назначении участка.
Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом. Согласно п.6ст. 36 названного кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно п.7 указанной статьи использование таких земельных участков определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Законом №172 –ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно положениям статей 2,3 этого Закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящегося в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта РФ. Действующее законодательство не позволяет муниципальным органам власти под видом изменения разрешенного использования, фактически изменять категорию земель.
Согласно ст. 38 ФЗ от 24. 07. 2007 №221-ФЗ, образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям к земельным участкам; если в соответствии с федеральным законом образование земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
Таким образом, у Филиала имелось обстоятельство для приостановления кадастрового учета, поскольку заявителем каких – либо документов, обосновывающих указанный вид разрешенного использования филиалу не представлен, имеется несоответствие вида разрешенного использования образованных участков категории земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно сообщению Межрайонного прокурора <...> от ДД.ММ.ГГГГ. №, на Постановление Администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: УР, <адрес> принятого с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, которым не допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка, являющегося сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения без изменения категории земель такого земельного участка принесен протест, который находится на стадии рассмотрения.
В обоснование решения о приостановления указано также обстоятельство - неправильный избран способ формирования земельных участков, так формирование земельных участков произведено без учета, что собственником земельного участка является заявитель ( формирование фактически произведено как при предоставлении земельного участка садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан), данное обстоятельство заявитель нм в заявлении ни в судебном заседании не оспаривал, также не оспаривал заявитель и обстоятельство приостановления о необходимости уточнения сведений о координатах <...> при формировании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. (данное обстоятельство также заявителем не оспаривается).
Согласно ч.9 ст.26 №221-ФЗ, осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.
Таким образом, обстоятельства для приостановления осуществления кадастрового учета имелись. Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета принято инженером <..>. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. директора филиала, лицо, принявшее вышеуказанное решение, наделено полномочиями для принятия указанного решения.
Таким образом, вышеуказанное решение принято законно, права заявителя не нарушены, при устранении обстоятельств, изложенных в решении, заявитель не лишен права на осуществление кадастрового учета.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, главы 25 ГПК РФ,
суд решил:
в удовлетворении заявления Вахрушеву В.Н. об отмене вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Удмуртской Республике решения как не соответствующего законодательству РФ, обязать осуществить кадастровый учет объекта в обусловленные сроки отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Глазовский районный суд УР.
Судья Иванова Т. В.
Мотивированное решение составлено 14. 05. 2014г.
