Дата принятия: 07 мая 2014г.
Материал № 12-21
РЕШЕНИЕ
20 июня 2014 года пгт. Кумены
Судья Куменского районного суда Кировской области Дербенёва Н.В.,
при секретаре Трухиной И.Н.,
с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Чижова Ю.П.,
должностного лица отдела надзорной деятельности Куменского района – главного государственного инспектора Куменского района по пожарному надзору Горохова О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа <адрес>, по жалобе, поданной представителем данного юридического лица на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенным главным государственным инспектором Куменского района по пожарному надзору Гороховым А.А. юридическое лицо- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа <адрес> (далее МКОУ ООШ с.Березник) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ и в порядке ст.4.4 КоАП РФ подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.
Обстоятельства совершения данных административных правонарушений, как видно из ныне обжалуемого постановления состоят в следующем: в период проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки здания МКОУ ООШ с.Березник, расположенного по адресу: <адрес>, государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, квалифицированные органами пожарного надзора по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ:
1. Руководителем организации не организуется проведение эксплуатационного испытания пожарной лестницы (не реже 1 раз в 5 лет) с составлением соответствующего протокола испытания, чем нарушены требования п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.3.4 НПБ 245-2001 «Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждения крыш. Общие технические требования. Методы испытаний».
2. Руководителем организации не определен порядок и сроки по очистке вентиляционных камер от горючих отходов с составлением соответствующего акта; при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год, чем нарушены требования п.50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
3. Руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения для хранения сыпучих материалов обозначение их категорий по взыровопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушены требования п.20 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 17, ст.21 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, квалифицируемые по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а именно:
4. На лестницах служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, отсутствуют эвакуационное освещение, чем нарушены требования п.7,62 СНиП 23-05-95.
Свынесенным постановлением о назначении административного наказания не согласен представитель юридического лица- Чижов Ю.П., которым подана жалоба на данное постановление, с приведением доводов о том согласно п.59 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России №375 от 28.06.2012 года –в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, в пределах своих полномочий обязано выдать уполномоченному должностному лицу предписание об устранении нарушений и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения. Такие же положения содержатся в ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».
Предписаний об устранении нарушений, указанных в обжалуемом постановлении, в адрес МКОУ ООШ с.Березник не поступало, тогда как в ДД.ММ.ГГГГ году в школе были проведены отделом надзорной деятельности 3 внеплановые проверки. Таким образом, о наличии нарушений требований пожарной безопасности, о которых указано в обжалуемом постановлении, до проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ году учреждение осведомлено не было.
МКОУ ООШ с.Березник является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета, на основании бюджетной сметы с обязательным соблюдением законодательных требований целевого расходования денежных средств.
Кроме того, с учетом характера совершенных административных правонарушений, отсутствия доказательств существенной угрозы охраняемым общественным интересам, считает административное правонарушение малозначительным, в связи с чем, просит производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель юридического лица-директор МКОУ ООШ с.Березник Чижов Ю.П. жалобу поддержал, дополнительно пояснил о том, что в настоящее время выявленные нарушения частично устранены, а именно определены порядок и сроки по очистке вентиляционных камер от горючих отходов, составлен акт о результатах ревизии и очистки воздуховодов систем вентиляции. Также ООО «<данные изъяты>» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ произведены измерения для определения категории помещения по взрыво и пожароопасности. Акты выполненных работ их учреждению будут выданы в июле ДД.ММ.ГГГГ года.
Кроме того, с ООО «<данные изъяты>» согласован вопрос о проведении в ДД.ММ.ГГГГ года эксплуатационных испытаний пожарной лестницы и о монтаже эвакуационного освещения, смета на который была подготовлена указанным исполнителем в ДД.ММ.ГГГГ году. Монтаж системы освещения будет произведен при наличии финансирования, которое, как следует из ответа, данного ему Управлением образования администрации Куменского района, запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год. Просит удовлетворить жалобу.
Должностное лицо органа пожарного надзора- главный государственный инспектор Куменского района по пожарному надзору Горохов О.А. с жалобой не согласен, считает, что вынесенное им постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным. В удовлетворении жалобы просит отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы административного производства и дополнительно представленные документы прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Частью 4 указанной правовой нормы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.
К числу субъектов указанных составов административных правонарушений относятся и юридические лица.
В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» -ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, на которые в соответствии со ст.37 указанного федерального закона возложена обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что МКОУ ООШ с.Березник является юридическим лицом, действующим в форме муниципального казенного общеобразовательного учреждения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов на основании бюджетной сметы. Имущество учреждения является собственностью Куменского района и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством. Здание школы с.Березник, расположенное по адресу <адрес> передано МКОУ ООШ с.Березник администрацией Куменского района в оперативное управление на основании акта № о закреплении имушества от ДД.ММ.ГГГГ года.
Наличие в указанном здании нарушений требований пожарной безопасности, которые инкриминируются в вину юридического лица-МКОУ ООШ с.Березник, подтверждаются актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и вынесеным на его основании предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, протоколами об административных правонарушениях: № от ДД.ММ.ГГГГ - о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ при обстоятельствах приведенных выше.
Помимо этого, факт наличия в здании школы нарушений требований пожарной безопасности, которые указаны в данных документах, не оспаривается и представителем юридического лица Чижовым Ю.П..
Приходя к выводу о доказанности состава адмнистративных правонарушений, предусмотренных частями 1,4 ст.20.4 КоАП РФ и вины МКОУ ООШ с.Березник в их совершении, суд исходит из того, что юридическим лицом до проведения проверки не принято всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, за совершение которых оно было привлечено к административной ответствености. О принятии таких мер фактически свидетельствует только лишь проект локальной сметы от ДД.ММ.ГГГГ года, составленной ООО «<данные изъяты>» на монтаж системы освещения в здании МКОУ ООШ с.Березник и договор № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный МКОУ ООШ с.Березник с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по определению категорий помещений. Однако, данные меры, предпринятые юридическим лицом, не могут быть признаны исчерпывающими и единственно возможными к выполнению им для соблюдения требований пожарной безопасности. При этом доказательственно не подтверждены доводы представителя МКОУ ООШ с.Березник Чижова Ю.П. о том, что указанные выше документы-смета и договор не были исполнены в виду отсутствия финансирования и что к истребованию и изысканию денежных средств юридическим лицом принимались исчерпывающие и все зависящие от него меры.
Доводы жалобы о том, что органом надзора первоначально должно быть вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, о наличии которых ранее не указывалось и только после этого лицо подлежит привлечению к административной ответственности, основано на неверном толковании положений ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п.59 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России №357 от 28.06.2012 года, которые не исключают возможности привлечения виновных лиц к ответственности непосредственно после выдачи им предписания об устранеии выявленных нарушений.
Вместе с тем, разрешая жалобу, суд учитывает и приведенные в ней доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения, оценивая которые исходит из следующего.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ – при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В судебном заседании установлено и доказательственно подтверждено, что МКОУ ООШ с.Березник в ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. до проведения проверки органом государственного надзора, были приняты меры к соблюдение требований пожарной безопасности, о чем свидетельствуют составление ООО «<данные изъяты>» по заказу указанного юридического лица проект локальной сметы на монтаж освещения на путях эвакуации в здании школы; заключение ДД.ММ.ГГГГ договора с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по определению категории помещения; согласование в тот же период времени с ООО «Аргус» проведение работ по эксплуатационным испытаниям пожарной лестницы в здании МКОУ ООШ с.Березник в ДД.ММ.ГГГГ году.
В совокупности с вышеизложенным следует принять во внимание также ограниченность юридического лица при его бюджетном финансировании в свободе распределения и расходования денежных средств по своему усмотрению, а также принятие МКОУ ООШ с.Березник в лице его руководителя Чижова Ю.П. незамедлительных и зависящих от него реальных мер к устранению выявленных нарушений, что подтверждается графиком ревизии и очистки вытяжек и воздуховодов в здании школы и актом к нему, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. непосредственно после получения акта проверки; ответом Управления образования администрации Куменского района от ДД.ММ.ГГГГ на обращение директора школы о финансировании мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Из исследованных при рассмотрении жалобы доказательств следует, что нарушения требований пожарной безопасности, кроме монтажа эвакуационного освещения, будут устранены юридическим лицом в течение лета, т.е. до начала учебного года. В течение летнего (каникулярного) периода времени массового пребывания учащихся и работников школы в ее здании не имеется, что в значительной степени уменьшает угрозу возможности причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям.
Отсутствие на путях эвакуации освещения также не создает непосредственной и неотвратимой угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам, т.к. освещение эвакуационных путей в здании школы до монтажа дополнительного освещения, обеспечивается за счет освещения, имеющегося на первом и втором этажах указанного здания, в котором в учебный период времени находится <данные изъяты> человека, в их числе учащиеся и работники школы. С данными лицами, по утверждению представителя юридического лица Чижова Ю.П., систематически проводится учеба по эвакуации из здания школы на случай пожара, в том числе по эвакуационным путям. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а так же общее количество пребывающих в школе лиц, которое в незначительной степени превышает количество лиц (50 человек), при наличии которого законодательно установлены требования об освещении эвакуационных путей, прихожу к выводу о том, что допущенными нарушениями не создана явная, реальная и неотвратимая угроза причинения вреда общественным отношениям, охраняемым законом, на основании чего в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ совершенные юридическим лицом административные правонарушения могут быть признаны малозначительными.
Вышеуказанные обстоятельства в полной мере не были учтены при принятии обжалуемого постановления, в связи с чем, оно не может быть признано обоснованным и подлежит отмене.
В связи с признанием административных правонарушений малозначител ьными МКОУ ООШ с.Березник подлежит освобождению от административной ответственности, с объявлением устного замечания, которое как мера государственного реагирования направлена на информирование правонарушителя о необходимости устранения выявленных нарушений и на его предостережение о недопустимости допущения их вновь.
Устное замечание как мера ответственности за совершение административных правонарушений в данном случае будет являться для юридического лица достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, установленных статьей 1.2 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7, 2.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
Отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Куменского района по пожарному надзору Горохова О.А., которым МКОУ ООШ <адрес> признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Прекратить производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МКОУ ООШ с.Березник на основании ст. 2.9 КоАП РФ, признав их малозначительными и ограничиться в отношении юридического лица устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.
Судья- Н.В. Дербенёва
