Решение от 07 мая 2014 года

    Дело №2-123
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 мая 2014 года пгт.Кумены
 
    Куменский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,
 
    при секретаре Коковихиной Е.В.,
 
    с участием истца Анисимова А.С.,
 
    старшего помощника прокурора Куменского района Кировской области Шиляева О.В., действующего на стороне истца,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куменского района Кировской области, поданного в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов Анисимова Александра Сергеевича к Департаменту финансов Кировской области о возмещении расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,
 
установил:
 
    Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Анисимова А.С. о взыскании с Департамента финансов Кировской области в пользу Анисимова А.С. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал о том, что Анисимов А.С., являясь медицинским работником муниципального учреждения здравоохранения- Вожгальской участковой больницы, расположенного в <адрес> и проживая в том же населенном пункте, до 31.12.2004 года в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года), пользовался правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением.
 
    С 01.01.2005 года в связи с внесенными в законодательство изменениями Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» (далее Федеральный закон от 22.08.2004 года №122-ФЗ) часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан была признана утратившей силу. Одновременно указанная статья была дополнена частями 5 и 6, в соответствии с которыми обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинских работников учреждений здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, возложена на органы государственной власти субъектов РФ; обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения возложена на органы местного самоуправления.
 
    Такие меры социальной поддержки были установлены Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» (далее Закон Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО), в соответствии с которым с 01.01.2005 года истец Анисимов А.С. вместо ранее предоставляемых ему льгот в виде бесплатного предоставления жилого помещения с отоплением и освещением, получает лишь частичную компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, которая в полной мере не возмещает фактически понесенные им расходы.
 
    Вместе с тем пункт 2 статьи 153 Федерального Закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Те же гарантии предусмотрены положениями пункта ж/ части 1 статьи 72, статьей 55 Конституции РФ.
 
    Учреждение здравоохранения-Вожгальская участковая больница, Куменского района, Кировской области, в котором с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работал истец в должности <данные изъяты>, являлось муниципальным учреждением здравоохранения. 28.01.2011 года Вожгальская участковая больница в порядке реорганизации вошла в состав муниципального лечебно-профилактического учреждения (МЛПУ ) «Куменская ЦРБ», которая с 01.01.2012 года действует в форме Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения (КОГБУЗ) «Куменская ЦРБ», где истец продолжает работать врачом ортопедом-стоматологом до настоящего времени. Поскольку учреждение здравоохранения КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», в которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в котором работал истец, являлось областным государственным учреждением здравоохранения, находящимся в ведении субъекта РФ «Кировская область», органы исполнительной власти данного субъекта РФ в лице Департамента финансов Кировской области обязаны за счет средств казны указанного субъекта РФ возместить расходы истца, необоснованно понесенные им по оплате коммунальных услуг по тепло и электроснабжению жилого помещения.
 
    За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, понесенные Анисимовым А.С. данные расходы составили <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., в том числе: за электроснабжение- <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., за теплоснабжение – <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп.. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, полученная истцом Анисимовым А.С. за указанный период времени как медработником и как <данные изъяты> составила <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек. Таким образом, невозмещенная сумма расходов составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., которая, по мнению прокурора, подлежит возмещению в вышеуказанном порядке.
 
    Допущенные ответчиком нарушения в виде необеспечения сохранения и соблюдения социальных прав истца, ущемляют его социальные права, в связи с чем, исковое заявление в защиту социальных прав и законных интересов Анисимова А.С. подано в суд прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ.
 
    В ходе судебного заседания истец Анисимов А.С. исковые требования и доводы иска поддержал, дополнительно пояснил о том, что работая в Вожгальской участковой больнице, Куменского района, Кировской области он, как медработник, работающий и проживающей в сельской местности, пользовался правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года. С указанной даты и до ДД.ММ.ГГГГ он, как медицинский работник муниципального учреждения здравоохранения, проживающий и работающий в сельской местности, за счет средств областного бюджета получал частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг по отоплению и электроснабжению. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по оплате жилищно-коммунальных услуг он пользуется льготой как <данные изъяты>; частичную компенсацию коммунальных услуг как медработник с ДД.ММ.ГГГГ он не получает. Выбор между указанными льготами им был сделан исходя из наиболее выгодного порядка возмещения понесенных расходов, что, по мнению истца, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, в связи с чем, настаивает на удовлетворении заявленных в его интересах исковых требований.
 
    Прокурор Шиляев О.В. в ходе судебного заседания заявил об отказе от иска, пояснив, что исковые требования были заявлены необоснованно, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Анисимов А.С. льготой как медработник не пользовался, в заявительном порядке избрал иную меру социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренную Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
 
    В связи с тем, что истец Анисимов А.С. заявленные в его интересах исковые требования в ходе судебного заседания поддержал и настаивал на их разрешении, суд не принял заявленный прокурором отказ от иска и продолжил рассмотрение дела по существу.
 
    Представитель ответчика - Департамента финансов Кировской области Зейналова Э.И., действующая на основании доверенности, представитель третьего лица-КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», в судебное заседание, о дате, времени и месте которого были извещены надлежаще, не явились. Представитель ответчика ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель третьего лица об уважительности причин неявки суд не известил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.
 
    Суд, с согласия стороны истца, вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
 
    Из отзыва ответчика следует, что заявленным исковым требованиям Департамент финансов Кировской области возражает, в обоснование чего ссылается на то, что установленные Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов за теплоснабжение и электроснабжение жилого помещения за счет средств областного бюджета, субъектом РФ-«Кировская область» были выплачены истцу в полном объеме. Данные меры, введенные в действие с 01.01.2005 года, являются дополнительными мерами социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности. В том случае, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 года, это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года.
 
    Право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года, в соответствии с требованиями п.п. 1,2 ст.153 Федерального Закона РФ №122-ФЗ от 22.08.2004 года, сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности, и пользовались льготами). При этом факт пользования гражданина коммунальными льготами по оплате жилья должен подтверждаться допустимыми доказательствами, в том числе документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами.
 
    Кроме того, ответчик ссылается на то, что социальная поддержка граждан- это система мер, обеспечивающая социальные гарантии отдельным категориям граждан. При этом законодателем установлен запрет на получение гражданином одной и той же меры социальной поддержки более одного раза. Истец в рассматриваемый период пользовался мерой социальной поддержки на основании Федерального Закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а не по льготной категории как медработник. В связи с вышеизложенными доводами ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований. (л.д.<данные изъяты>)
 
    Выслушав стороны, изучив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) предусматривалось право, в том числе работников со средним медицинским образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья» граждан была признана утратившей силу. Одновременно данная статья была дополнена частями пятой и шестой, согласно которых меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. ( пункт 50 статьи 35 Федерального Закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ).
 
    При этом пунктом 2 статьи 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по соблюдению при издании нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Федерального закона соблюсти условия при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    После внесения в законодательство вышеуказанных изменений меры социальной поддержки медицинских работников государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения в Кировской области были установлены Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области», в соответствии с которым с 01.01.2005 года медицинским работникам областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации в Кировской области составил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты> рублей в месяц; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года-<данные изъяты> рубль в месяц.
 
    В соответствии с данным Законом Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 года истец Анисимов А.С., как медицинский работник муниципального учреждения здравоохранения-Вожгальской ЦРБ, Куменского района, Кировской области, работающий и проживающий в сельской местности по адресу <адрес>, получал меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг по отоплению и электроснабжению жилого помещения, до ДД.ММ.ГГГГ года. ( л.д.<данные изъяты>)
 
    Выплата данной частичной компенсации прекращена Анисимову А.С. с ДД.ММ.ГГГГ в связи со сменой им льготного статуса, что подтверждается сведениями КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Куменском районе» (далее УСЗН в Куменском районе), в справке которого указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ Анисимов А.С. обратился в УСЗН в Куменском районе с заявлением о предоставлении компенсации произведенных расходов на жилищно-коммунальные услуги по льготной категории «<данные изъяты>» в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». К заявлению о предоставлении мер социальной поддержки по данным основаниям представил справку <данные изъяты>, выданную филиалом № главного бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ года. Инвалидность установлена впервые на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года. Повторно инвалидность установлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года. (справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Анисимову А.С. по льготной категории <данные изъяты> предоставлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии, отоплению, водоснабжению, водоотведению, газоснабжению.
 
    Вышеуказанные сведения УСЗН в Куменском районе истцом в ходе судебного заседания не оспаривались и были им подтверждены при даче объяснений, содержание которых приведено выше в решении суда.
 
    Меры социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», (далее Федеральный закон от 24.11.1995 года №181-ФЗ), в соответствии со ст. 28.2 которого полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате ими жилого помещения и коммунальных услуг переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ.
 
    Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Во исполнение данной правовой нормы Правительством Кировской области принято постановление от 14.11.2006 года №74/254, которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Данным Порядком установлены меры социальной поддержки <данные изъяты> в форме компенсации в размере <данные изъяты>% расходов на оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в их числе холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления (теплоснабжения), электроснабжения, газоснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    Пунктом 9 названного Порядка установлен заявительный порядок обращения гражданина за предоставлением данных мер социальной поддержки.
 
    Одним из оснований отказа в предоставлении мер социальной поддержки, согласно п.10-1 Порядка, является предоставление меры социальной поддержки по оплате ЖКУ по иному основанию в соответствии с действующим законодательством.
 
    Аналогичные положения о необходимости выбора гражданином мер социальной поддержки при одновременном наличии у него права на их получение по разным основаниям предусмотрены также ст.5 Закона Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 года и п.7 Положения о порядке выплаты частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 года №32/78.
 
    Таким образом, из изложенного следует, что истцом Анисимовым А.С., имеющим одновременно право на меры социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг по льготной категории как медработник и по льготной категории <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ сделан выбор на получение данных мер социальной поддержки по льготной категории «<данные изъяты>». По указанным основаниям он получал меры социальной поддержки, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. в тот период времени, за который он просит возместить ему расходы, как медработнику государственного учреждения здравоохранения, находящемуся в ведении субъекта РФ. При этом изложенные в иске доводы о получении Анисимовым А.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки как медицинским работником, являются неверными, что доказательственно установлено в ходе судебного заседания.
 
    Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, суд считает, что несмотря на то, что истец в течение рассматриваемого периода времени продолжал работать в государственном медицинском учреждении здравоохранения, находящемся в ведении субъекта РФ, расположенном в с.Вожгалы, Куменского района, Кировской области и проживал в сельской местности, он утратил право на возмещение в ранее установленном полном объеме понесенных им расходов по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению как медработник, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно осуществил выбор и в установленном законом порядке заявил о получении мер социальной поддержки по другим льготным основаниям ( <данные изъяты>), а в последующем фактически получил меры социальной поддержки по данным льготным основаниям.
 
    При этом объем мер социальной поддержки, полученный Анисимовым А.С. как <данные изъяты> за рассматриваемый период времени больше того объема мер социальной поддержки, который предусмотрен для медработников, в связи с чем, размер полученной им компенсации не может быть учтен при исчислении оставшейся невозмещенной ему части расходов по оплате коммунальных услуг.
 
    Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и принимает решение об отказе в иске.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Отказать Анисимову Александру Сергеевичу в удовлетворении исковых требований, заявленных к Департаменту финансов Кировской области о взыскании расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.
 
    В окончательной форме решение принято 12.05.2014 года.
 
    Судья-