Дата принятия: 07 мая 2014г.
Гражданское дело № 2-408/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Сухой Лог
07 мая 2014 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Тимофеева В.Ю.,
при секретаре Осиповой О.Б.,
с участием истца Камаевой Н.И., представителя ответчика Ермолаевой О.А. (по доверенности от 27.02.2014 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камаевой Натальи Ивановны к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, возложении на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки,
установил:
Камаева Н.И. обратилась в суд, просит признать незаконным отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, обязать ответчика восстановить ее право на указанные меры социальной поддержки путем выдачи ей соответствующей справки.
В обоснование исковых требований указала, что является пенсионером. Работала в Новопышминском детском комбинате с 01 июня 1982 года по 17 февраля 1997 года, что составляет 14 лет 8 месяцев 16 дней. В 2012 году обратилась к ответчику для получения компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности. Решением от 13 апреля 2012 года № ей было отказано в предоставлении льгот в связи с тем, что детский сад, в котором она работала, находился в ведомственном подчинении колхоза Ильича, который не являлся государственной или муниципальной структурой. С данным решением ответчика не согласна. Считает, что все вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие сельской местности, имеющие стаж работы в сельских дошкольных учреждениях всех типов, в равной мере должны пользоваться мерами социальной поддержки. Полагает, что отношение дошкольного учреждения к тому и иному ведомству не должно влиять на предоставление ей льгот.
В судебном заседании истец Камаева Н.И. уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, возложить на ответчика обязанность предоставить ей меры социальной поддержки, предусмотренные п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и п.2 ст.24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области". Определением суда от 23.04.2014 года принято уточнение истцом Камаевой Н.И. исковых требований.
В судебном заседании истец Камаева Н.И. пояснила, что в периоды работы в Новопышминском яслях-саде и в ДОУ № 33 выполняла одни и те же трудовые функции: проводила занятия с детьми, организовывала открытые районные мероприятия и т.д. В указанные периоды ей предоставлялись льготы сначала колхозом имени Ильича, потом ГОРОНО.
Представитель ответчика - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району Ермолаева О.А. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.
Из возражений на исковое заявление начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району Юшковой В.Г. следует, что в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области. Исходя из данных трудовой книжки у истца Камаевой Н.И. отсутствует необходимый стаж работы по специальности. Согласно информации МКУ «Управление образования Администрации городского округа Сухой Лог» детские ясли-сад № 33 (ДОУ № 33) в период с 1982 года по 30 ноября 1993 года являлись структурным подразделением колхоза имени Ильича. Период работы истца воспитателем детского сада колхоза имени Ильича не может быть учтен при определении стажа, дающего право на получение мер социальной поддержки /л.д.50-51/.
Представитель третьего лица - МКУ «Управление муниципального заказчика», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительности причин неявки, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Начальник МКУ «Управление муниципального заказчика» представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что против исковых требований Камаевой Н.И. возражает, так как меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области. Согласно записям в трудовой книжке Камаевой Н.И. она работала в муниципальном дошкольном учреждении менее 10 лет, следовательно, меры социальной поддержки на нее не распространяются /л.д.66-67/.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом согласия истца и представителя ответчика, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437, от 24 января 1985 года N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1.
Федеральным законом от 29.12.2010 N 439-ФЗ были внесены изменения в п. 5 ст. 55 Федерального закона "Об образовании", согласно которым ранее существовавшие права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, изменены на право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма перенесена в пункт 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливаются следующие меры социальной поддержки:
1) компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) компенсация 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления).
Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки, указанные в подпунктах 1 и 2 части первой настоящего пункта.
Из трудовой книжки истца следует, что 01.06.1982 года она была принята воспитателем в детский комбинат колхоза им. Ильича; 30.11.1993 года уволена переводом в связи с передачей детского комбината; 01.12.1993 года принята в порядке перевода из колхоза им.Ильича на должность воспитателя детских яслей-сада № 33 Сухоложского ГОРОНО; 17.02.1997 года уволена в связи с ликвидацией ДОУ № 33 /л.д.12-15/.
С 05.03.2012 года Камаева Н.И. является получателем государственной пенсии по старости, что установлено из копии ее пенсионного удостоверения /л.д.11/.
В 2012 году Камаева Н.И. обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки.
Письмом начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району от 13.04.2012 года № 1005/02 Камаевой Н.И. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", ст.35 Закона Свердловской области от 16.07.1998 N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" в связи с отсутствием стажа работы не менее 10 лет в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом ответчиком в стаж работы, дающий право на компенсацию, не включен период работы истца с 01.06.1982 года по 30.11.1993 года в качестве воспитателя в детском комбинате колхоза им. Ильича, так как данное предприятие не являлось государственной или муниципальной образовательной организацией.
Вместе с тем, согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ "Об образовании" нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из приведенных норм Закона следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения, поскольку федеральным и региональным законодательством был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.
Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
В этой связи суд полагает, что истец Камаева Н.И., как вышедший на пенсию педагогический работник, имеющий стаж работы в сельской местности более 10 лет, проживающий на территории Свердловской области, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".
При таких обстоятельствах исковые требования Камаевой Н.И. являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району и третьего лица МКУ «Управление муниципального заказчика» о невозможности включения в стаж работы истца периода ее работы в качестве воспитателя детского комбината колхоза имени Ильича, не относящегося к категории государственных или муниципальных образовательных организаций, суд признает неверными, основанными на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Камаевой Натальи Ивановны к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, возложении на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки - удовлетворить.
Признать отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району от 13.04.2012 года № 1005/02 в предоставлении Камаевой Наталье Ивановне компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения незаконным.
Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району предоставить Камаевой Наталье Ивановне меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 12 мая 2014 года.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области В.Ю. Тимофеев
Резолютивная часть
Гражданское дело № 2-408/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Сухой Лог
07 мая 2014 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Тимофеева В.Ю.,
при секретаре Осиповой О.Б.,
с участием истца Камаевой Н.И., представителя ответчика Ермолаевой О.А. (по доверенности от 27.02.2014 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камаевой Натальи Ивановны к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, возложении на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки,
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Камаевой Натальи Ивановны к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, возложении на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки - удовлетворить.
Признать отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району от 13.04.2012 года № 1005/02 в предоставлении Камаевой Наталье Ивановне компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения незаконным.
Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району предоставить Камаевой Наталье Ивановне меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Отложить изготовление мотивированного решения на 5 дней.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области В.Ю. Тимофеев
