Дата принятия: 07 мая 2014г.
Дело № 2-690/2014
Поступило 08.04.2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 мая 2014 года
г. Тогучин
Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи - Ермакова С.Н.,
при секретаре - Голубевой Д. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тогучинского района Новосибирской области к администрации Кудринского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации по оформлению права собственности на автомобильные дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тогучинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кудринского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области просил признать незаконным бездействие администрации Кудринского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области, выразившееся в том, что право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования, не оформлено.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Органы местного самоуправления, согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Ст.209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям в соответствии со ст.215 ГК РФ является муниципальной собственностью. В соответствии с ч.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п.36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения имущества в реестр муниципальной собственности само по себе не является доказательством права собственности.
Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве задач данного Федерального закона определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В нарушение указанных требований закона право собственности ни на одну автомобильную дорогу муниципального значения расположенные в границах муниципального образования администрацией Кудринского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области не зарегистрировано.
Соответственно, администрацией Кудринского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области в полной мере не обеспечена безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, так как не исполнены требования Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги (государственная регистрация), расположенные в границах муниципального образования, создает предпосылки к нарушению требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.
Кроме того, нарушение требований законодательства в области о безопасности дорожного движения нарушает права неопределённого круга лиц — населения (жителей) Кудринского сельсовета, а также иных лиц осуществляющих передвижение по дорогам местного значения на безопасность при осуществлении дорожного движения.
Интерес неопределенного круга лиц в данном случае выражается в том, что администрация Кудринского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области является органом местного самоуправления и осуществляет свои функции в интересах муниципального образования, то есть граждан, проживающих на его территории.
Просит обязать администрацию Кудринского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования.
В судебном заседании помощник прокурора Кузьминых Л.И. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Сапегин Е.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, представленные суду доказательства, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
Учитывая, что признание иска ответчиком не нарушает прав и интересов иных лиц, суд считает возможным принять его.
Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2015 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Тогучинского района, поданные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию Кудринского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования.
Установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2015 года.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Новосибирский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Тогучинский районный суд Новосибирской области.
Судья С.Н. Ермаков
