Решение от 07 мая 2014 года

дело № 2-857/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м     Р о с с и й с к о й     Ф е д е р а ц и и
 
    07 мая 2014 года                                                       г.Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе
 
    председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,
 
    при секретаре Сидоренко С.С.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Шафир Э.А.,
 
    истца Акчувашевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по иску прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах Акчувашевой А.В., к администрации г.Орска об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Советского района г.Орска, действуя в интересах Акчувашевой А.В., обратился в суд с иском к администрации г.Орска, в котором просит обязать ответчика предоставить Акчувашевой А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В обоснование иска указал, что Акчувашева А.В. является лицом из числа <данные изъяты>. Постановлением администрации <адрес> от 08 октября 1996 года № над Акчувашевой А.В. установлена <данные изъяты>, <данные изъяты> назначена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 окончила МОУ «<данные изъяты>», а 25 июня 2012 года ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>. Акчувашева А.В. включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями <данные изъяты>. Вместе с тем до настоящего времени администрацией г.Орска жилое помещение Акчувашевой А.В. не предоставлено.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Орска Шафир Э.А., истец Акчувашева А.В. исковые требования поддержали, дав объяснения аналогичные доводам иска.
 
    Представитель ответчика администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Суду представлен письменный отзыв администрации г.Орска, содержащий возражения относительно исковых требований.
 
    Ответчик полагает, что поскольку Акчувашева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, то на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, распространяется действие положений ст.8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ.
 
    Указывает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся до 1 июня 2013 года в Список в порядке очередности,в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном Правительством Оренбургской области.
 
    Указанные лица обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    Акчувашева А.В. будет обеспечена жильем в порядке очередности. Решение суда, по мнению ответчика, не должно предоставлять истцу преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в Список ранее.
 
    Полагает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный федеральным законом для данной категории дел.
 
    Представитель третьего лица- Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился. В представленных суду возражениях в письменной форме просил в удовлетворении иска отказать, поскольку включение Акчувашевой А.В. в очередь детей сирот, и детей, оставшиеся без попечения родителей, жилье которым предоставлено по решению суда нарушит конституционные права иных лиц данной категории, включенных в список по дате постановки на учет, не имеющих аналогичных решений.
 
    Заслушав старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Шафир Э.А., истца Акчувашеву А.В., исследовав доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем порядке.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права.
 
    В соответствии со ст.44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ).
 
    В силу ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Законом Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.02.2013 № 1420) государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.
 
    Согласно свидетельству о рождении Акчувашева А.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. <данные изъяты> ФИО2 доводятся ФИО8 и ФИО9.
 
    Акчувашева А.В. относится к категории лиц из числа <данные изъяты>, поскольку до достижения ею совершеннолетия её <данные изъяты> ФИО8 и <данные изъяты> ФИО9, <данные изъяты>, что подтверждается свидетельствами о <данные изъяты>
 
    Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> над Акчувашевой А.В. установлена опека, опекуном назначена ФИО1
 
    16 июня 2006 года Акчувашева А.В. окончила <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>
 
    Из справки муниципального архива <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведений о передаче жилья в собственность истца в период с <данные изъяты> годы не имеется.
 
    Судом установлено, что ФИО2 проживала в <адрес>.
 
    Согласно справкам <данные изъяты> домовладение по <адрес> в <адрес> принадлежало на праве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> истца ФИО8 и ФИО2 Истец снята с регистрационного учета по указанному адресу 30 января 2013 года, сведений о проживании и регистрации истца в <данные изъяты> не имеется.
 
    Спорное жилое помещение по адресу: <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для дальнейшего проживания.
 
    По сведениям <данные изъяты>, недвижимое имущество за Акчувашевой А.В. не зарегистрировано.
 
    В настоящее время Акчувашева А.В. зарегистрирована в жилом доме по <адрес> в <адрес>, принадлежащем на праве <данные изъяты> ФИО6, где помимо истца и <данные изъяты> жилого помещения зарегистрированы ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5
 
    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 суду пояснила, что жилой дом по <адрес> в <адрес> принадлежит ей на праве <данные изъяты>. Желая помочь своей <данные изъяты> ФИО2 она дала согласие на её регистрацию. В указанное жилое помещение Акчувашева А.В. не вселялась, членом её семьи не является, право пользования жилым помещением она за истцом не признает.
 
    Истец Акчувашева А.В. подтвердила, что по адресу: <адрес> она не проживала. Жилье по указанному адресу за ней не закреплялось. В настоящее время она проживает в квартире по <адрес> в <адрес> по договору коммерческого найма.
 
    Согласно справке <данные изъяты>», выписке из ЕГРП собственником квартиры по <адрес> в <адрес> является ФИО7
 
    В силу абз.4 ст.1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Акчувашева А.В. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Суд приходит к выводу, что независимо от наличия занимаемой Акчувашевой А.В. квартиры по <адрес> в <адрес>, она имеет право на получение жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку суду не представлены данные, препятствующие Акчувашевой А.В. в реализации указанного права- наличие заключенного договора социального найма указанного жилого помещения, его принадлежности истцу на праве собственности, факт принадлежности истца к членам семьи наниматели либо собственника жилого помещения.
 
    Истец Акчувашева А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.Орска с заявлением о включении её в список <данные изъяты>, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Как видно из ответа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Акчувашева А.В., на основании ходатайства администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № включена в список граждан, относящихся к категории <данные изъяты> подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Суд считает, что поскольку Акчувашева А.В. относится к категории лиц из числа <данные изъяты>, окончила <данные изъяты> учреждение, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также не имеет в собственности жилого помещения, то он в силу указанных положений закона имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    При этом суд учитывает, что на момент обращения Акчувашевой А.В. с заявлением о предоставлении жилья, ею соблюдён установленный порядок обращения и она признана нуждающейся в жилом помещении.
 
    Статьей 5 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29 октября 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно указанным изменениям законодательства на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принят нормативно-правовой акт регионального значения в сфере жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствующий реализации положений федерального законодательства.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 27.02.2013г.) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2007 N 1853) органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (ст.6 названного Закона).
 
    Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Поэтому суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г.Орска обязанности предоставить Акчувашевой А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Суд отмечает, что не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, в частности от выделенных денежных средств из областного бюджета, поскольку имеются законные основания для принудительного восстановления прав и Акчувашевой А.В., не обеспеченной на момент рассмотрения дела жилым помещением в соответствии с установленной учетной нормой.
 
    Кроме того, несостоятелен довод представителя ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, так как нормами действующего законодательства в данной области, досудебный порядок рассмотрения споров не предусмотрен.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:            
 
 
    Исковые требования прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах Акчувашевой А.В., к администрации г.Орска об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> однократно предоставить Акчувашевой А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации- Оренбургской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
Мотивированное решение составлено 12 мая 2014 года