Решение от 07 мая 2014 года

Решение
 
    г. Чебаркуль, Челябинской области          07 мая 2014 года
 
    Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Классен С.В., при секретаре Козаренко А.А., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Фаткулина Э.М., рассмотрев жалобу Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства <адрес> на постановление начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" <адрес> С. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей,
 
установил:
 
    В постановлении начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" <адрес> С. от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, на которое возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог областного (регионального) значения в Челябинской области не выполнило требование по безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки проезжей части, что угрожает жизни, здоровью и имуществу граждан, явилось сопутствующей дорожно-транспортного происшествия, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    В своей жалобе Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее по тексту Министерство) просит указанное постановление признать незаконным, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям:
 
    Министерством приняты необходимые, возможные и зависящие от него меры по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге <данные изъяты>. Одной из задач Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, является разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в отрасли дорожного хозяйства. Министерством разработана государственная программа Челябинской области «Развитие дорожного хозяйства в Челябинской области на 2014-2016 годы, проведены открытые аукционы на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Заключен государственный контракт с <данные изъяты> на содержание автомобильных дорог, в перечень которого входит автомобильная дорога <данные изъяты> Отсутствие дорожной разметки на указанном в постановлении участке автомобильной дороги выявлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после разработки и утверждения Государственной программы и размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе на официальном сайте РФ, следовательно, указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области для выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в ДД.ММ.ГГГГ году до установления отсутствия на автодороге такой разметки. Автомобильная дорога <данные изъяты> имела дефекты покрытия, на данной дороге проводились ремонтные работы, в связи с ограниченностью бюджетных средств нанесение горизонтальной дорожной разметки в ДД.ММ.ГГГГ годах не производилось.
 
    В судебном заседании представитель Министерства Фаткулин Э.М. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, не оспаривал отсутствие дородной горизонтальной разметки на указанном участке дороги ДД.ММ.ГГГГ года; не оспаривал, что Министерство было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении; не оспаривал, что 35 км автодороги <данные изъяты> в <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>. Пояснил, что полагает незаконным определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно вынесено ст. государственным инспектором ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" <адрес> Ф., не наделенным правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем он не имел права возбуждать дело об административном правонарушении, в материалах дела нет документов о назначении данного должностного лица. Кроме того, не установлен факт не обеспечения безопасности дорожного движения на указанном в постановлении участке дороги, нет сведений о произошедшем дорожно-транспортном происшествии.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").
 
    ГОСТ Р 50597 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно главы 4.2ГОСТ Р 50597 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"
 
    4.2.1. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
 
    4.2.2. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
    Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области ст. инспектором ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения содержании дорог.
 
    Основанием для привлечения Министерства к административной ответственности послужило установление факта нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" на 35 км автодороги <данные изъяты> в <адрес>.
 
    Отсутствие горизонтальной дорожной разметки на указанном участке автодороги, что не соответствует требованиям ГОСТа, подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вывод о наличии в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств.
 
    Доводы заявителя жалобы о том, что Министерством приняты все необходимые и возможные меры по нанесению горизонтальной дорожной разметки, заключен государственный контракт, согласно которому нанесение разметки предусмотрено в 2014 году, нанесению разметки препятствовал проводимый ремонт автодороги, являются несостоятельными.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в соответствии со ст.3, п.6 ст.12 которого, осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В силу положения о Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, основной задачей Министерства является реализация единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области, в том числе, в отрасли дорожного хозяйства. Согласно пп.1 п.10 главы четвертой данного положения Министерство обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативными актами РФ и <адрес>. Наличие Государственного контракта с <данные изъяты> о возложении обязанности по содержанию дорог, не освобождает от ответственности Министерство, на которое такая обязанность возложена законом.
 
    Таким образом, должностным лицом правильно сделан вывод, что Министерство в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обязано выполнять работы по содержанию дорог в соответствии с предъявляемыми требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, что включает в себя и нанесение горизонтальной дорожной разметки.
 
    Кроме того, суд не соглашается с вышеприведенными доводами представителя юридического лица Фаткулина Э.М. о ненадлежащем лице, вынесшем определение о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку указанное определение вынесено ст. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" <адрес> Ф., назначенным на эту должность приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" <адрес>. Указанное должностное лицо вправе возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, согласно п.3 ст. 28.1 КоАП РФ, ст. 28.3, ст. 23.3 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя юридического лица о том, что не установлен факт не обеспечения безопасности дорожного движения на указанном в постановлении участке дороги, нет сведений о произошедшем дорожно-транспортном происшествии, надуман. Из определения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ, следует, что на 34 км 100 м автодороги <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ произошло столкновение автомобиля <данные изъяты> № и автомобиля <данные изъяты> №. Из представленной схемы места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дорожно-транспортное происшествие произошло на автодороге, не имеющей горизонтальной дорожной разметки. Таким образом, допущенное Министерством правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.
 
    Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" Челябинской области С. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.
 
 
        Судья