Дата принятия: 07 мая 2014г.
Дело № 2-171/2014 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новохоперск 07 мая 2014 года
Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Петрушенко А.И.
при секретаре Руденко О.Ю.
с участием: прокурора Кучеровой С.Е.
представителя администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области Лавренова Д.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новохоперского района обратился в суд с иском к администрации городского поселения-город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах по тем основаниям, что прокуратурой района в администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на борьбу с наркоманией, в результате которой установлено следующее.
Частью 2 статьи 15 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690 в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» (далее - Стратегия).
Согласно пункта 7 Стратегии государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.
Пунктом 8 Стратегии установлено, что антинаркотическая деятельность - это деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.
В подпункте «з» пункта 9 Стратегии указано, что органы местного самоуправления являются субъектами антинаркотической деятельности в пределах своей компетенции, организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
Пунктом 46 Стратегии предусмотрено, что реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.
В силу части 2 статьи 90 Конституции РФ указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
В нарушение вышеназванных норм, в администрации городского поселении - город Новохоперск на 2014 год соответствующий антинаркотический план не разработан и не утвержден, что является недопустимым.
Ожидаемыми результатами реализации Стратегии являются существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них, существенное сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков, создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, современная система лечения и реабилитации больных наркоманией, действенная система мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации; организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности (пункт 47 Стратегии).
В настоящее время проблема наркомании и наркопреступности является одной из угроз национальной безопасности. Антинаркотическая политика является важным направлением деятельности всех органов власти и требует от органов местного самоуправления принятия эффективных мер и согласованных действий, направленных на предупреждение и пресечение любых форм проявления наркомании.
Этим неправомерным бездействием администрацией городского поселения - город Новохоперск нарушаются интересы Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и их прекурсоров, а также права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в указанной сфере, создаются излишние барьеры в процессе их реализации.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд признать бездействие администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской областинезаконным и возложить на администрацию городского поселения - городНовохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области обязанность вмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силуустранить выявленные нарушения требований федерального законодательстваи разработать антинаркотический план.
Представитель ответчика - администрации городского поселения- город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области Лавренов Д.В. иск признал, с указанными в исковом заявлении нарушениями согласен. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в администрации городского поселения –город Новохоперск была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на борьбу с наркоманией. В ходе проверки было выявлено, что антинаркотический план на 2014 год в администрации городского поселения-город новохоперск не разработан и не утвержден. Указанное нарушение в настоящее время устраняется.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690 в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» (далее - Стратегия).
Согласно пункту 7 Стратегии государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.
Пунктом 8 Стратегии установлено, что антинаркотическая деятельность - это деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.
В подпункте «з» пункта 9 Стратегии указано, что органы местного самоуправления являются субъектами антинаркотической деятельности, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
Пунктом 46 Стратегии предусмотрено, что реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.
В силу части 2 статьи 90 Конституции РФ указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Ожидаемыми результатами реализации Стратегии являются существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них, существенное сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков, создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, современная система лечения и реабилитации больных наркоманией, действенная система мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации; организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности (пункт 47 Стратегии).
В настоящее время проблема наркомании и наркопреступности является одной из угроз национальной безопасности. Антинаркотическая политика является важным направлением деятельности всех органов власти и требует от органов местного самоуправления принятия эффективных мер и согласованных действий, направленных на предупреждение и пресечение любых форм проявления наркомании.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать администрацию городского поселения-город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области разработать антинаркотический план в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, поскольку это будет способствовать предупреждению, выявлению и пресечению незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков.
Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области по реализации государственной антинаркотической политики, направленной на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.
Обязать администрацию городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства по реализации государственной антинаркотической политики, направленной на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией и в месячный срок со дня вступления в законную силу данного решения суда, разработать и принять в пределах своей компетенции план антинаркотической деятельности во исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.
Судья А.И. Петрушенко
