Дата принятия: 07 мая 2014г.
Мировой судья судебного участка № 3 Жалоба № 12-76/14
Железнодорожного района г. Ульяновска
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Ульяновск 7 мая 2014 г.
Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска
Морозова Т.В., при секретаре Сергеевой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Симонова Б.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Ульяновска от 20февраля 2014 года, по которому
генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» Симонов Б.П..ДД.ММ.ГГГГ г.р. ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
у с т а н о в и л а:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Ульяновска от 20февраля2014 г. генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» Симонов Б.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, выразившегося в непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении.При проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) по Ульяновской области плановой проверки ООО «Ульяновск-Терминал» установлено, что данное юридическое лицо осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. По результатам данной проверки были признаны виновными и привлечены к административной ответственности указанное юридическое лицо и должностное лицо – генеральный директор ООО «Ульяновск-Терминал» Симонов Б.П., которому было направлено представление № от 24.10.2013 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Мировым судьей по делу об административном правонарушении вынесено приведенное выше постановление.
В жалобе Симонов Б.П. указывает, что постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Суд не дал оценки тому, что согласно представлению № от 24.10.2013 г. причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось следствие слабого контроля со стороны генерального директора, в то время как на Симонова Б.П. была возложена обязанность не по устранению указанных причин и условий, а по принятию мер по устранению выявленных нарушений. Из этого заявитель делает вывод, что представление не может быть отнесено к документу, который может вынести должностное лицо в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, суд неправильно истолковал и применил ст. 19.6 КоАП РФ. В своих действиях Симонов Б.П. усматривает отсутствие состава административного правонарушения, считает, что производство по делу должно быть прекращено. Суд не дал оценки тому факту, что заявитель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области, Одиннадцатый арбит-ражный апелляционный суд с заявлением о признании представления незаконным. Просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Одновременно Симонов Б.П. обратился в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, в котором сообщил, что постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного района г.Ульяновска от 20.02.2014 г. им получено не было, а получено его представителем, не участвовавшим в судебном разбирательстве, 13.03.2014 г.
В судебное заседание заявитель жалобы не явился, заблаговременно извещен надлежащим образом. Просил судебное заседание провести в его отсутствие.
Руководитель Управления Росприроднадзора К в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть без его участия, оставить постановление от 20.02.2014 г. оставить без изменения, а жалобу генерального директора Симонова Б.П. – без удовлетворения.
С учётом того обстоятельства, что доказательств получения Симоно-вым Б.П. копии постановления по делу об административном правонарушении не имеется, заказное письмо с копией постановления, направленное Симонову Б.П. по адресу места работы, возвратилось на судебный участок 06.03.2014 г. ввиду истечения срока хранения почтового отправления, решение было получено под расписку представителем Симонова Б.П. на основании доверенности Котельниковым Д.А. 13.03.2014 г., а жалоба сдана в почтовое отделение для отправки 14.03.2013 г., суд, руководствуясь ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п.п. 29.1, 31 Постановления от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. от 19.12.2013 г.), определил восстановить срок для обжалования постановления от 20.02.2014 г.
Проверив в судебном заседании в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.
Статья 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, согласно примечанию, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организацион-но-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государствен-ных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Россий-ской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организа-ций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, 25октября 2013 г. по результатам проведенной плановой выездной проверки генеральному директору ООО «Ульяновск-Терминал» направлено представление об устранениипричин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.10.2013 г. №, полученное 28.10.2013 г., согласно которого ему необходимо было в течение одного месяца с момента получения представления представить в Управление Росприроднадзора информацию о принятых мерах.
Симонов Б.П., являясь генеральным директором ООО «Ульяновск-Терминал», не принял необходимых и исчерпывающих мер к соблюдению требований природоохранного законодательства, поскольку не обеспечил соответствие установленным требованиям условий сбора и накопления отходов производства и потребления в Обществе, ведение в полном объеме, с соблюдением требований природоохранного законодательства учета в области обращения с отходами, получение паспорта на отход II класса опасности.Своевременно исчерпывающих мер к недопущению указанных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды им принято не было, что является следствием слабого контроля с его стороны. Ссылка Симонова Б.П. на неуказание в оспариваемом представлении конкретных мер, способных устранить причины и условия, способствовав-шие совершению административного правонарушения, не может быть принята судом во внимание, так как КоАП РФ подобных требований к оформлению представления не содержит. Напротив, согласно ч. 2 ст. 29.13. КоАП РФ организации и должностные лица, в адрес которыхвнесено представление, обязаны рассмотреть его и в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшим представление. Таким образом, принятие конкретных мер с целью устранения нарушений является обязанностью лица, в отношении которого указанное представление внесено.
При принятии настоящего решения суд учитывает, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.02.2014 г. по делу № А 72-14381/2013, оставленным без изменения определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 г., представление от 24.10.2013 года № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признано законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Таким образом, факт непринятия по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, доказан материалами дела и не был опровергнут в судебном заседании.
Следовательно, отсутствуют основания для прекращения производства по делу.
Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при производстве по делу мировым судьёй не допущено.
Административное наказание генеральному директору ООО «Ульяновск-Терминал» Симонову Б.П. назначено в рамках санкции ст. 19.6 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данных о личности правонарушителя, представляет собой минимальный размер штрафа из возможных. В связи с этим отсутствуют основания для пересмотра назначенного наказания.
Поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, выводы о наличии виновности должностного лица в совершении административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района города Ульяновска от 20февраля 2014 года о привлечении к административной ответственностигенерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» Симонова Б.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобугенерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» Симонова Б.П.– без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья: Т.В.Морозова
