Дата принятия: 07 мая 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Мантурово 7 мая 2014 года
Судья Мантуровского районного суда Костромской области Комаров А.Б.,
при секретаре Горевой Н.Ю.,
рассмотрев в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях жалобу ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в [адрес] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в [адрес] ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» обратилась в Мантуровский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, в связи с отсутствием правонарушений. В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 г. № 374-а «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Костромской области» в ОГБУЗ «Мантуровская ОБ» установлены выплаты всем медицинским работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и санитаркам, сестре-хозяйке терапевтического отделения: К.А., Г.Е., В.Н., К.Н., Л.Н., О.Т., П.С., К.Л., о чем закреплено в дополнительных соглашениях к трудовым договорам, заключенным с каждым работником больницы под роспись и выдачей второго экземпляра работнику. Санитаркам и сестре-хозяйке терапевтического отделения установлен базовый оклад <данные изъяты> Коллективным договором, принятым на общем собрании трудового коллектива [дата] протокол [номер] в приложении 5 «Перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, дающих право на дополнительный отпуск по ОГБУЗ Мантуровская ОБ» - санитаркам и сестре-хозяйке терапевтического отделения по личному заявлению предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск в соответствии с графиком отпусков, составляемым в отделении, в количестве <данные изъяты> а также предоставляется дополнительный отпуск в количестве <данные изъяты> С приказами на отпуск работники ознакомлены под роспись. Санитарка терапевтического отделения Г.Е. принята на работу [дата] и не изъявила желания взять отпуск по истечении 6 месяцев с момента трудоустройства. Санитарка Л.Н. принята на работу [дата] Замена дополнительного отпуска денежной компенсацией производилась в соответствии с ч.1 ст.126 ТК РФ. Табелирование осуществляется с учетом часов работы по совместительству (с каждой санитаркой и сестрой-хозяйкой терапевтического отделения заключен трудовой договор на работу по совместительству и закреплено приказом о приеме работника на работу по совместительству), оплата производится за фактически отработанные часы, что подтверждается расчетными листками. При этом, в соответствии со ст.219 ТК РФ, в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, компенсации работникам не устанавливаются. Таковым и является терапевтическое отделение
ОГБУЗ «Мантуровская ОБ». В соответствии с рядом нормативных актов утверждены критерии оценки эффективности деятельности отдельных категорий работников в ОГБУЗ «Мантуровская ОБ» и с 01.01. 2014 г. переведены на систему эффективного контракта врачи-специалисты, специалисты со средним медицинским образованием, младший медицинский персонал.
В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» Миронова В.С. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Государственный инспектор труда Новоселова Е.Л. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В адресованных суду возражениях на жалобу указывает, что в ходе проверки ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» установлено нарушение трудового законодательства, которое вменяется в вину заявителю, а именно: санитаркам К.А., Г.Е., В.Н., К.Н., Л.Н., О.Т., П.С., К.Л. локальным актом ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» приложением [номер] к Положению об оплате труда работников ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», утвержденным приказом [номер] от [дата] неверно установлен базовый оклад <данные изъяты> что является нарушением абз.3 ч.1 ст.144 Трудового кодекса РФ. Согласно приложению [номер] к Положению об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения [адрес] от [дата] № 374-а «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения [адрес] (с учетом изменений от [дата] г.) санитарке, санитарке (мойщице) установлен базовый оклад <данные изъяты> коэффициент по должности в размере 1.00.
Согласно карты аттестации рабочего места по условиям труда [номер] по должности санитарка дневная общая оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса -3.1, то есть рабочее место санитарка дневная не характеризуется безопасными условиями труда. Согласно этого санитарка имеет право на получение компенсации в виде размера повышения оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени (п.1 постановления Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 № «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах в вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»). Установлено, что К.А., В.Н., К.Н., О.Т. предоставлялась компенсация за дополнительный отпуск, что явилось нарушением ч.3 ст.126 Трудового кодекса РФ. Доводы заявителя об отсутствии желания Г.Е. на предоставление отпуска по истечении 6 месяцев с момента трудоустройства, об отсутствии права Л.Н. на предоставление отпуска – не состоятельны, т.к. в вину не вменялись.
Также установлено, что в расчетных листках за [дата] работодателем не производилась надбавка санитаркам К.А., В.Н., Г.Е., Л.Н., К.Н., О.Т., К.Л., П.С. в размере 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда, предусмотренная картой аттестации санитарки, что явилось нарушением п.1 постановления Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 № «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах в вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».
По вопросам табелирования рабочего времени и оплаты сверхурочной работы нарушения не установлены и в вину заявителю не вменялись. Доводы заявителя о переводе надлежащим образом работников на систему эффективных контрактов не
имеют отношения к настоящему постановлению. Просила оставить постановление без изменения.
Суд, проверив материалы административного производства, выслушав объяснения законного представителя, находит доводы жалобы не обоснованными по следующим основаниям.
Как установлено судом, в период с [дата] по [дата] государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в [адрес] проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница».
По результатам данной проверки выявлено нарушение требований трудового законодательства, а именно:
1. Согласно п.10 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. В ходе проверки установлено, что работники К.А., В.Н., Г.Е., К.Н., Л.Н., О.Т., К.Л., П.С. с локальными актами – Правилами внутреннего трудового распорядка, Порядком установления стимулирующих выплат, Положением об оплате труда – не ознакомлены, чем нарушен п.10 ч.2 ст.22 ТК РФ
2. В ходе проверки установлено, что К.А., В.Н., К.Н., О.Т. предоставлялась компенсация за дополнительный отпуск <данные изъяты> что является нарушением ч.3 ст.126 ТК РФ, согласно которой не допускается замена денежной компенсации ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных ТК РФ).
3. Из расчетных листков за [дата] следует, что работодателем не производилась надбавка К.А., В.Н., Г.Е., Л.Н., К.Н., О.Т., К.Л., П.С. в размере не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда, предусмотренная картой аттестации санитарки, чем нарушен п.1 Постановления Правительства РФ от 20.11.2008г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, абз.6 ч.2 ст.22, абз.4 ч.1 ст. 21 ТК РФ.
4. В ходе проверки установлено, что приложением [номер] к Положению об оплате труда санитарке, санитарке-мойщице, сестре-хозяйке установлен базовый оклад <данные изъяты> Однако, согласно приложению [номер] к Положению об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения [адрес], утвержденному постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 г. № 374-а «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения в [адрес]» (с учетом изменений от [дата] г.) санитарке, санитарке (мойщице) установлен базовый оклад <данные изъяты> коэффициент по должности в размере 1.00, чем нарушено положение абз.3 ч.1 ст.144 ТК РФ.
В ходе проверки установлено, что фактически начисление заработной платы осуществлялось исходя из суммы базового оклада <данные изъяты>
Факт совершения указанного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № [номер] от [дата]; постановлением № [номер] от [дата] о назначении административного наказания, трудовым договором [номер] с Л.Н., трудовым договором [номер] с К.А., трудовым договором
[номер] с К.Л., трудовым договором [номер] с П.С., трудовым договором [номер] с В.Н., трудовым договором [номер] с Г.Е., трудовым договором [номер] с К.Н., трудовым договором [номер] с О.Т.
Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение законодательства о труде и охране труда, то есть обязательных правил в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью, а относится к вопросам ее внутренней организации.
Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 22 ТК РФ определены основные права и обязанности работодателя, в частности работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Согласно представленного административного материала следует, что с внутренними локальными актами – Правилами внутреннего трудового распорядка, Порядком установления стимулирующих выплат, Положением об оплате труда работники Кос-тюнина А.С., В.Н., Г.Е., К.Н., Л.Н., О.Т., К.Л., П.С.- не ознакомлены. В материалах проверки отсутст-вуют сведения о том, что указанные работники ознакомлены с указанными документами под роспись.
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест установлены следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Как следует из материалов проверки, карты аттестации рабочего места по условиям труда сестры-хозяйки терапевтического отделения, общая оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса составляет 3.1. Заключение аттестационной комиссии по комплексной оценке условий труда рабочее место: аттестовано с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».
Карта аттестации рабочего места по условиям труда санитарка (дневная) терапевтического отделения-класс условий труда 3.1.Заключение: аттестовано с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».
Карта аттестации рабочего места санитарки (дежурная) терапевтического отделения, класс вредности 3.1, заключение: аттестовано с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».
Карта аттестации рабочего места санитарка-буфетчица, класс вредности 3.1, заключение: аттестовано с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».
Карта аттестации рабочего места санитарка-буфетчица (неврологическое крыло), класс вредности 3.1., заключение: аттестовано с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».
Согласно Руководства Р 2.2.2006-05 Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерий и классификаций условий труда, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 г., вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности: 1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья.
Приказом № [номер] от [дата] О.Т. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на [дата] с [дата] по [дата] г., с выплатой компенсации за дополнительный отпуск, а всего отпуск на [дата] – по [дата] г.
Приказом № [номер] от [дата] В.Н. предоставлен основной оплачиваемый отпуск с выплатой компенсации за дополнительный отпуск.
Приказом № [номер] от [дата] К.А. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с [дата] по [дата] с выплатой компенсации за дополнительный отпуск.
Приказом № [номер] от [дата] К.Н. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с [дата] по [дата] с выплатой компенсации за дополнительный отпуск.
Частью 3 статьи 126 ТК РФ установлено, что не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных настоящим Кодексом).
Согласно расчетных листков за [дата] следует, что ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» не производилась надбавка санитаркам К.А., В.Н., Г.Е., Л.Н., К.Н., О.Т., К.Л., П.С. в размере не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда, предусмотренная картой аттестации санитарки.
Осуществляя производство по делу об административном правонарушении, госу-дарственный инспектор труда Государственной инспекции труда в [адрес] не допустила процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.
Соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательно для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностных лиц.
Судья полагает, что у ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, является основанием для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения.
Действия юридического лица судья квалифицирует по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ – как нарушение законодательства о труде и об охране труда.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.
Основания, предусмотренные законом, для отмены или изменения постановления государственного инспектора труда от [дата] отсутствуют, в связи с чем ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» в удовлетворении жалобы следует отказать.
Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мантуровская окружная больница» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в [адрес] от [дата] о назначении ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд.
Судья: Комаров А.Б.
Решение вступило в законную силу 20 мая 2014 года.
