Дата принятия: 07 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
07 мая 2013г. г.Волгореченск
Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Синицыной О.Р., при секретаре Поляковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козырева А.А. к администрации городского округа город Волгореченск о восстановлении в очереди по учету нуждающихся в жилых помещениях и в числе участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа город Волгореченск на 2011-2015 годы»,
УСТАНОВИЛ:
Козырев А.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа г.Волгореченск о восстановлении в очереди по учету нуждающихся в жилых помещениях и в числе участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа город Волгореченск на 2011-2015 годы», мотивируя следующим. На основании решения жилищной комиссии городского округа г.Волгореченск от …года его семья была принята на учет с …г. в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения субсидий на приобретение жилья в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа г.Волгореченск Костромской области на 2006-2010 годы» и признана участницей указанной программы. На момент постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий его семья, состоящая из трех человек, проживала в квартире по адресу: г…., ул…., д…. кв…., общей площадью …кв.м. Указанная квартира принадлежала на праве собственности его жене Козыревой И.А. …года данное жилое помещение было продано, что, по мнению ответчика, привело к ухудшению жилищных условий семьи. Распоряжением главы администрации городского округа г.Волгореченск №… от …года он и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключены из участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа г.Волгореченск Костромской области на 2011-2015 годы». …года у них родился второй ребенок. В целях улучшения жилищных условий, они решили взять кредит под использование материнского капитала, продать квартиру и на вырученные деньги приобрести жилье большей площади. Для приобретения квартиры был оформлен ипотечный кредит в размере …руб., однако указанной суммы оказалось недостаточно. Недостающие денежные средства они заняли у матери супруги. На собранные средства приобрели квартиру, расположенную по адресу: г…., ул…., д…. кв….. Ипотечный кредит был погашен за счет использования материнского капитала. Заемные денежные средства возвращены заимодавцу после продажи квартиры по адресу: г…., ул…., д….. кв….. Ухудшения жилищных условий не произошло, а наоборот, использовав материнский капитал и денежные средства, вырученные от продажи принадлежащей им квартиры, они смогли немного улучшить свои жилищные условия. Приобретенная квартира состоит из …комнат, общей площадью …кв.м, жилой – …кв.м, что не соответствует норме обеспечения на одного человека.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения ст.55 ЖК РФ, пункты 6,7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, Козырев А.А. просил обязать администрацию городского округа г.Волгореченск восстановить его семью в очереди по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий и в числе участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа г.Волгореченск Костромской области на 2011-2015 годы».
В судебном заседании истец Козырев А.А. исковые требования поддержал, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.
Представители ответчика по доверенностям Зеленова Т.Н. и Бугаева Е.Б. исковые требования не признали.
Представитель ответчика Зеленова Т.Н. в суде пояснила, что семья Козыревых была поставлена на учет в качестве нуждающейся и признана участницей муниципальной программы по улучшению жилищных условий молодых семей. Сразу обеспечить все молодые семьи необходимой субсидией на приобретение жилья невозможно, так как финансирование программы осуществляется из федерального, регионального и местного бюджетов. Формируется очередь, ведется учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. По мере того, как выделяются средства, формируются списки, которые предоставляются в область и таким образом каждый год утверждается количество семей, которые будут обеспечены субсидией на улучшение жилищных условий. При постановке на учет у Козыревых в собственности находилась квартира по адресу: г…., ул…., д…., кв…., норма обеспеченности жильем данной семьи не соответствовала учетной. Когда в ….года подошла очередь данной семьи на получение субсидии на улучшении жилищных условий, орган, который ведет учет, стал проверять все документы. В итоге выяснилось, что с …года по …год молодая семья владела двумя квартирами и была обеспечена жилой площадью выше учетной нормы, но продав одну квартиру, ухудшила свои жилищные условия.
Представитель ответчика Бугаева Е.Б. дополнительно пояснила, что в …году действие программы закончилось, и принята новая программа «Обеспечение жильем молодых семей городского округа г. Волгореченск на 2011-2015 годы». В …года по рекомендации Департамента строительства и архитектуры Костромской области, семьи, которые не реализовали свое право на участие в прежней программе, получили возможность участвовать в продленной программе, в том числе семья истца. В связи с этим, Козырев в …года подал заявление на участие в этой программе и его семья была включена в списки участников. При этом вопрос о нуждаемости повторно не проверялся.
Козырева И.А. (супруга истца), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании пояснила, что иск считает обоснованным, просит его удовлетворить. Указала, что с …года их семья состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В то время они проживали в …квартире по адресу: г…. ул…., д…., кв…., состав семьи три человека. В …году у них родился второй ребенок. Они решили улучшить жилищные условия. Сначала хотели обменять квартиру, но этот вариант не состоялся, так как квартира по адресу: … не продавалась. Тогда они нашли вариант покупки квартиры. Под ипотечный кредит был использован материнский капитал, они продали машину, недостающие средства дали ее родители.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны и их представителей, свидетеля М., суд приходит к следующим выводам.
Решением жилищной комиссии городского округа город Волгореченск от …года семья истца, состоящая из трех человек, с …года была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в городском округе город Волгореченск для получения субсидий на приобретение жилья в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа город Волгореченск на 2006-2010 годы», а также признана участницей указанной программы (л.д.6).
В дальнейшем, Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. принята федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы».
На муниципальном уровне была принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей городского округа город Волгореченск на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением главы администрации городского округа город Волгореченск от 31.05.2011г. №131. (л.д.40-49).
Решением жилищной комиссии от …года семья Козырева А.А., состоящая на тот момент из четырех человек, включена в число участников данной программы (л.д.62).
Решением жилищной комиссии от …года было установлено, что молодая семья Козыревых в связи с приобретением …квартиры по адресу: …область, г…., ул…., д…., кв…. общей площадью …кв.м к имеющейся …квартире по адресу: г…., ул…., д…., кв…., общей площадью …кв.м, перестала быть нуждающейся в жилом помещении. …года Козыревы продали квартиру по адресу: …. Указанные действия привели к ухудшению их жилищных условий. В связи с этим, на основании ч.8 ст.57, п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, п. «б» п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 семья Козырева А.А. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в городском округе город Волгореченск и исключена из числа участников указанной программы для получения с социальной выплаты (л.д.7).
С учетом этого решения, …года издано распоряжение №… главы администрации г.Волгореченска о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа город Волгореченск на 2011-2015 годы».
Оценивая правомерность решения жилищной комиссии и распоряжения главы администрации, суд учитывает, что федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 года, в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».
В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) в рамках реализации подпрограммы, участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. (п.6 Правил).
Согласно п. 7 в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных помещений.
В соответствии с п.23 Правил после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
На основании п.17 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.
Как пояснила в суде представитель ответчика Бугаева Е.Б., поскольку на начало …года семья Козыревых была в числе первых на получение субсидии, была организована проверка сведений, представленных заявителями. В ходе проверки обнаружено, что не имеется документов по квартире по ул…., д….. кв….. По ее требованию Козырева И.А. предоставила документы, из которых выяснилось, что указанная квартира продана в …году. Жилищная комиссия оценила эту ситуацию так, что семья Козыревых в течение длительного времени имела в собственности две квартиры, которые они могли продать и самостоятельно улучшить жилищные условия, но Козыревы продали одну из квартир, чтобы сохранить право на получение субсидии.
На основании решения Думы г.Волгореченск №60 от 20 октября 2005 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м общей площади на одного человека. (л.д.34).
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года №258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.
В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).
В ходе судебного разбирательства подтверждены обстоятельства, изложенные в решении жилищной комиссии от …года, которые послужили основанием для исключения семьи истца из числа участников программы.
Козырев А.А. и Козырева И.А. состоят в браке с …года (л.д.22). От совместной жизни имеют двоих детей: …, … года рождения (л.д.23,24).
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от …года Козырева И.А. являлась собственницей …квартиры общей площадью …кв.м, расположенной по адресу:… (л.д.55,57).
К имеющейся …квартире, по договору купли-продажи от …года Козырев А.А. приобрел в собственность …квартиру, общей площадью …кв.м, расположенную по адресу: … (л.д.19-20). С …года Козыревы оформили регистрацию в новой квартире (л.д.56).
Таким образом, суммарная общая площадь указанных жилых помещений на семью Козыревых стала составлять …кв.м и они перестали являться нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи стало приходиться более учетной нормы.
…года Козырева И.А. продала …квартиру по адресу:… (л.д.10), после чего семья истца вновь стала относится к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку на каждого члена семьи стало приходиться менее 12 кв.м.
Таким образом, семья Козыревых, до решения вопроса о предоставлении субсидии, намеренно ухудшила свои жилищные условия, имея на протяжении длительного времени две квартиры, суммарной площадью ….кв.м, и не являясь нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность площадью на 1 человека составляла …кв.м с учетом общей площади жилого помещения …кв.м (…кв.м + …кв.м = …) и количества членов семьи 4 человека, что превышает учетную норму 12 кв. м. Сделка по продаже квартиры по адресу:… повлекла изменение количества общей площади, приходящейся на каждого члена семьи и создала условия, при которых семья истца стала нуждаться в улучшении жилищных условий, что является намеренным ухудшением жилищных условий.
В суде Козыревы утверждали, что их семья планировала сначала продать квартиру по ул…., а потом купить жилье большей площади, по сути обменять имеющееся жилье с доплатой, но в силу того, что …квартира не продавалась, они сначала купили …квартиру, а потом, чтобы отдать долг, продали квартиру. Однако данные утверждения, в том числе о невозможности продажи …квартиры, ничем не подтверждены.
Ссылка Козырева А.А. на то, что они вынуждены были продать …квартиру для того, чтобы отдать долг М., также не может быть основанием для удовлетворения иска, поскольку наличие долга перед матерью супруги не влекло необходимости продажи жилья. Из показаний свидетеля М. в суде также не следует, что продажа жилья, имеющегося в собственности у дочери, была вызвана крайней необходимостью. Напротив, М. поясняла, что на тот момент у нее имелись накопления, и она решила помочь дочери, дав в долг деньги в сумме …руб. на улучшение жилищных условий.
Довод Козыревых о том, что их семья в настоящее время нуждается в улучшении жилищных условий, исходя из нормы обеспеченности …кв.м на человека, является несостоятельным, так как данная норма учитывается только при расчете размера социальной выплаты, а учетная норма по г.Волгореченску составляет 12 кв.м.
Указание представителя истца адвоката Петровой Т.В. на то, что ответчик, приняв от Козырева А.А. заявление в …года на дальнейшее участие в программе на 2011-2015 годы, не проверил имеющиеся у заявителей документы, что привело к заблуждению Козырева относительно возможности быть участником программы по обеспечению жильем молодых семей, не влияет на разрешение спора по существу. Кроме того, в силу положений ст.7 Закона Костромской области № 320-ЗКО от 22.11.2005 №320-ЗКО (ред. от 28.12.2012) «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» обязанность по предоставлению соответствующих документов возложена на гражданина.
С учетом установленных обстоятельств, а также того, что на момент вынесения решения жилищной комиссии от …года и распоряжения главы администрации от …года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа город Волгореченск на 2011-2015 годы» со дня отчуждения квартиры прошло менее пяти лет, учитывая несоответствие семьи истца требованиям, предусмотренным подп. «б» п. 6 Правил, молодая семья Козыревых была правомерно исключена из списка нуждающихся и из числа участников программы для получения социальной выплаты.
Таким образом, оснований для удовлетворения иска Козырева А.А. не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Козырева А.А. к администрации городского округа город Волгореченск о восстановлении в очереди по учету нуждающихся в жилых помещениях и в числе участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа город Волгореченск на 2011-2015 годы» отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.Р.Синицына
