Дата принятия: 07 мая 2013г.
Копия к делу № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего – судьи Петрика С.Н.,
при секретаре Хатковой ФИО6
с участием истца – Пасечникова ФИО7 представителя истца – Чепкиной ФИО8 (по ордеру), представителя ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея – Шнаховой ФИО9. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пасечникова ФИО10 к Министерству регионального развития Российской Федерации Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о взыскании единовременной выплаты на приобретение жилья,
Установил:
Пасечников ФИО11обратился в суд с исковым заявлением к Министерству регионального развития Российской Федерации, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он составом семьи 1 человек состоит в администрации муниципального образования «<адрес>» на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в общем списке и в списке ветеранов боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ - в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ - в списке инвалидов войны (учетное дело №). В 2010 г. он состоял в общем списке с учетным номером 3170, в списке ветеранов боевых действий с учетным номером - 29, в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с учетным номером - 271, в списке инвалидов войны с учетным номером - 12. В 2011 г. он состоял в общем списке с учетным номером 2798, в списке ветеранов боевых действий с учетным номером - 27, в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с учетным номером - 251, в списке инвалидов войны с учетным номером - 7.По сведениям администрации МО «<адрес>» в 2012 г. он составом семьи 1 человек состою на учете с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в общем списке с учетным номером - 2798, в списке ветеранов боевых действий с учетным номером - 25, в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с учетным номером - 249, с ДД.ММ.ГГГГ в списке инвалидов войны с учетным номером - 7 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).ДД.ММ.ГГГГ Пасечников ФИО12 подал заявление о предоставлении субсидии для улучшения жилищных условий в соответствии с «Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилья», утвержденного постановлением Кабинета министров РА № от ДД.ММ.ГГГГВ апреле 2010 г. истец обратился с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение жилья в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея, откуда был получен ответ о том, что функции по предоставлению гражданам единовременной выплаты на приобретение жилья возложены на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Республики Адыгея. Единовременная выплата предоставляется за счет и в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет (согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ). Аналогичные разъяснения были даны Министерством труда и социального развития РА в ответе от ДД.ММ.ГГГГВ ответе из администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на основании заявления о предоставлении субсидии для улучшения жилищных условий я был включен в сводный список ветеранов и инвалидов, претендентов для предоставления субсидии в 2010 г. с учетным номером в списке по муниципальному образованию «<адрес>» - 172. Список представлен в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА и в Министерство труда и социального развития РА. Из ответа Министерства труда и социального развития РА от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в сводном списке граждан - претендентов на получение субсидии на приобретение жилого помещения в собственность по <адрес> на 2010 год (инвалиды, ветераны боевых действий, семьи, имеющие детей-инвалидов), сформированного Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА на основании информации органов местного самоуправления, истец значиться под номером 240.Кроме этого из ответа следует, что в 2010 г. за счет средств федерального бюджета, поступивших в Республику Адыгея на обеспечение жильем граждан указанных категорий, единовременные денежные выплаты были предоставлены 10 гражданам. По сведениям Министерства труда и социального развития РА первоочередниками являются граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 1978 года (согласно ответов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, отДД.ММ.ГГГГ).В письме от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея указано, что Министерство предоставляет единовременную денежную выплату на приобретение жилья в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилья (утвержденного постановлением КабинетаМинистров РА от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно Порядку единовременные денежные выплаты на приобретение жилья предоставляются за счет и в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Первоочередниками являются граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1978 года. Администрация МО «<адрес>» не имеет возможности предоставить благоустроенное жилое помещение в связи с отсутствием свободного жилья в муниципальном жилищном фонде.Из письма главы МО «<адрес>» Республики Адыгея отДД.ММ.ГГГГ следует, что Пасечников ФИО13 включен в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, претендентов для предоставления единовременной денежной выплаты в 2012 году по муниципальному образованию «<адрес>». По сведениям Министерства труда и социального развития РА от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он включен в реестр получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, и в разделе Реестра «Ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ» значусь под номером 349. На реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в бюджете Республики Адыгея на 2012 год предусмотрено 9384,6 тыс. рублей, что позволит обеспечить жильем только 22 гражданина.
Учитывая это, Пасечников ФИО14 сможет получить единовременную выплату на приобретение жилья только через 15 лет. Просил взыскать с Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) за счет казны Российской Федерации в свою пользу единовременную выплату на приобретение жилья в размере 429 300 рублей.
В ходе судебного заседания истец Пасечников ФИО15. и представитель истца Чепкина ФИО16.полностью поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика Министерство регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Представил письменные возражения, которых просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Ссылался на то, что средства, предусмотренные в федеральном бюджете на реализацию передаваемых полномочий, в полном объеме перечислены Правительству Республики Адыгея.
Представитель ответчика Министерство труда и социального развития Республики Адыгея Шнахова ФИО17 возражала относительно удовлетворения иска в части требований к представляемому ею органу исполнительной власти субъекта РФ, указала, что министерство выполнило свои обязательства в полном объеме.
Представитель ответчика Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в судебное заседание не прибыл, ответчик представил суду возражения, в которых просил рассмотреть дело в их отсутствие, указал, что вопросы, изложенные в исковом заявлении, не входят в компетенцию данного министерства.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные Пасечниковым ФИО18 исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.п. 2, 3 ст. 8 ФЗ «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ указано, что государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.
Из ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») следует, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Согласно п.3 ч.1 ст. 13 ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление мер по получению и содержанию жилых помещений.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий среди прочего предоставляется следующая мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В ч.1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21 настоящего Федерального закона, категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В связи с чем, постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты для приобретения жилья (далее - Порядок).
В пункте 3 раздела 1 Порядка предусмотрено, что право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета из расчета 18 квадратных метров общей площади жилого помещения в форме единовременной выплаты имеют ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и принятые на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ.
Из пункта 1 раздела 3 Порядка следует, что единовременные выплаты предоставляются за счет и в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета гражданам, включенным в списки, указанные в пункте 8 раздела 2 настоящего Порядка.
Таким образом, по смыслу вышеназванного Порядка в функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит формирование списков граждан-претендентов на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета (осуществляет Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея) и получение бюджетных ассигнований, поступающих из федерального бюджета в республиканский бюджет Республики Адыгея, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан (осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Адыгея).
Следовательно, вышеперечисленные функции по формированию сводных списков и получению бюджетных ассигнований из федерального бюджета в республиканский бюджет были переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, к которым относятся ветераны боевых действий.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Правила).
Согласно п.п. 1,2 Правил, настоящие Правила определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.
Следовательно, меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий являются расходными обязательствами Российской Федерации, т.к. финансируются за счет средств федерального бюджета.
В п.3 Правил предусмотрено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, предоставляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития Российской Федерации.
Объем средств федерального бюджета, передаваемых субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ, не достаточен для обеспечения жильем всех нуждающихся.
Из писем Министерства труда и социального развития РА следует, что в настоящее время первоочередниками являются граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1978 года (письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
По сведениям Министерства труда и социального развития Республики Адыгея в 2010 г. из федерального бюджета в Республику Адыгея на обеспечение жильем граждан поступили средства в размере 3569,4 тыс. рублей. За счет указанных средств единовременные денежные выплаты были предоставлены 10 гражданам, имеющим право на внеочередное обеспечение жильем, на общую сумму 3564,0 тыс. рублей. В 2012 г. на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в бюджете Республики Адыгея предусмотрено 9384,6 тыс. рублей, что позволит обеспечить жильем только 22 гражданина.
При этом общее количество претендентов в 2012 г. составляет 349 человек. Размер субсидии на одного человека составляет 426 572,72 руб.
(9384600 руб. : 22 человека = 426 572,72 руб.), сумма субсидии на 349 претендентов составляет 1488738700 руб. (426572,72 х 349).
Таким образом, выделенная из федерального бюджета <адрес> на 2012 г. субвенция на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере 9384,6 тыс. рублей не позволяет в полной мере обеспечить жильем всех граждан, включенных в сводные списки претендентов.
Российская Федерация не исполнила свои обязательства по финансированию в бюджет субъекта РФ субвенций в полном объеме для реализации установленных федеральным законодательством выплат субсидий ветеранам, нуждающимся в жилых помещениях и вставших на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, денежные средства подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации.
Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на 3 квартал 2012 года», регулировавшего данный норматив на дату подачи иска, стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по <адрес> составляет 23 850 рублей.
В соответствии с положениями п.3 ч.3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий обеспечиваются жильем исходя из общей площади жилья на 1 человека в размере 18 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти.
Размер единовременной выплаты на приобретение жилья составляет 429 300 рублей (18 кв.м. х 23 850 руб. = 429 300 руб.).
Таким образом, суд приходит к выводу, что с Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) за счет казны Российской Федерации необходимо взыскать в пользу истца единовременную выплату на приобретение жилья в размере 429 300 рублей.
Вместе с тем, суд считает, что исковые требования к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерству труда и социального развития Республики Адыгея не подлежат удовлетворению за их необоснованностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Пасечникова ФИО19 к Министерству регионального развития Российской Федерации Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о взыскании единовременной выплаты на приобретение жилья удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) за счет казны Российской Федерации в пользу Пасечникова ФИО20 единовременную выплату на приобретение жилья в размере 429 300 рублей.
В удовлетворении требований к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерству труда и социального развития Республики Адыгея отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: подпись С.Н. Петрик
Копия верна: судья С.Н. Петрик
