Дата принятия: 07 мая 2013г.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Тугулымский районный суд <адрес> составе:
председательствующего судьи Крицкой Н.А.
при секретаре ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО3 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Администрации Тугулымского городского округа о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту интересов ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Администрации Тугулымского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних должностными лицами администрации Тугулымского городского округа <адрес>.
В ходе проверки установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец умер ДД.ММ.ГГГГ, мать - ФИО6 лишена родительских прав. Согласно справки Управления социальной защиты МСЗН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 закрепленного жилого помещения не имеет.
В связи с чем, просил суд, возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанность по приобретению за счет средств областного бюджета жилого помещения, расположенного в черте <адрес> не ниже установленных социальных норм для ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Тугулымского городского округа, на администрацию Тугулымского городского округа возложить обязанность заключить с ФИО2 договор социального найма на приобретенное для неё жилое помещение.
В последующем старший помощник прокурора <адрес> ФИО9 уточнил заявленные исковые требования в порядке ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а именно просил возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанность по предоставлению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилого помещения специализированного жилищного фонда, возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанность заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Уточненные исковые требования судом приняты.
Определением Тугулымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены <адрес> и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства»).
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО9 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.
Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований прокурору просил отказать и рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. При этом право ФИО2 на обеспечение жилым помещением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не реализовано. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право ФИО2 на обеспечение жилым помещением органами исполнительной власти <адрес> реализуется в форме предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, но не в форме предоставления жилого помещения вне очереди по договору социального найма.
Представитель ответчика Администрация Тугулымского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель соответчика <адрес> ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Предоставила суду отзыв, в котором просила исковые требования прокурора оставить без удовлетворения и рассмотреть дело в ее отсутствие, поскольку в силу изменений федерального и областного законодательства с ДД.ММ.ГГГГ, полномочиями по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам по договору найма специализированного жилого помещения наделены Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> и ГУК СО «Фонд жилищного строительства».
Представитель соответчика Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила суду отзыв, в котором просила исковые требования прокурора оставить без удовлетворения и рассмотреть дело в ее отсутствие, поскольку нарушения прав ФИО2 со стороны Фонда нет (она поставлена на учет для внеочередного обеспечения жильем и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, будет обеспечена жильем и без решения суда), так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.
Представитель третьего лица Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> ФИО13, действующая на основании доверенности в судебном заседании уточненные требования прокурора поддержала по доводам, указанным в заявлении и просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что имея ранее статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приказом Главы Ошкуковской территориальной администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поставлена в льготную очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время функции по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилых помещений, переданы органам опеки и попечительства. В связи с этим, приказом начальника УСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а ФИО2 принята на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.
Согласно п. 8 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные требования закреплены в ст. 26 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28- 03 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав ребенка".
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).
В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данные обстоятельства также подтверждаются и материалами гражданского дела, а именно:
справкой ОНД Тугулымского ГО ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар по адресу: <адрес>. В результате пожара огнем уничтожен дом ФИО6, в котором так же проживала ФИО2 (л.д.9);
копией паспорта 65 07 134796, выданного ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10);
выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО2 является правообладателем 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.11);
справкой Отдела «Тугулымское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой жилое помещения, на праве собственности (общей долевой собственности) за ФИО2 не зарегистрировано (л.д.12);
копией свидетельства об установлении отцовства I-ФР № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО4 признан отцом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15);
копией свидетельства о смерти II-ФР № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17);
копией свидетельства № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: свердловская область, <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18);
копией свидетельства о рождении VI-ФР № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого родителями ФИО3 являются ФИО4 и ФИО6 (л.д.19);
копией приказа начальника УСЗН <адрес> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №-А о передаче ФИО3 в приемную семью ФИО16 (л.д.20);
копией справки начальника УСП по <адрес> ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.21);
копией справки начальника УСП по <адрес> ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой закрепленного жилого помещения на территории <адрес> ФИО3 не имеет (л.д.22);
копией решения Тугулымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО6 признана безвестно отсутствующей (л.д.23);
копией акта приема дел учета и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого специалистом 1 категории отдела семейной политики, опеки и попечительства, социальных гарантий и льгот УСП Министерства социальной политики населения <адрес> ФИО13 принят список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (89 человек), учетные дела в количестве 88 штук, ФИО2 в данном списке не значиться (л.д.35-45);
копией Приказа Управления социальной политики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а, согласно которого ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании исследованными доказательствами, и не оспаривались ответчиками.
ФИО2 закрепленного жилого помещения, жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и на праве собственности, на территории <адрес> не имеет.
Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок). В соответствии с областной целевой программой "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в <адрес>" на 2011 - 2015 годы обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п.3 Порядка). В силу п.4 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Порядка), учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти <адрес> - управлениями социальной политики Министерства социальной политики <адрес> (далее - управления социальной политики). Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерством социальной политики <адрес>. Согласно п.7 Порядка распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес>. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации (п.8 Порядка). Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд (п.9 Порядка).
Таким образом, законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, а именно в <адрес> - Министерство строительства и архитектуры <адрес>, а Администрация Тугулымского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу. Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, и не предъявлял требований к ответчику Администрации Тугулымского городского округа.
Обязанность по учету детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложена на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти <адрес> - управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес>. В <адрес> учет детей-сирот осуществляет Управление социальной политики министерства социальной политики <адрес>.
Согласно действующего законодательства, а именно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). ФИО2 до вступления указанного Федерального закона в законную силу жилым помещением не обеспечена, в связи, с чем на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> должна быть возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещения специализированного жилищного фонда.
Доводы ответчиков о том, что права истца на предоставление жилого помещения не нарушены, так как нормы Жилищного кодекса Российской Федерации в действующей редакции не предусматривают права указанных лиц на внеочередное обеспечение жилым помещением и не устанавливают срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено, а также о нарушении предоставлением жилья истцу права на внеочередное предоставление жилья других граждан, включенных в список ранее истца, суд находит несостоятельными. В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения лицам, указанной категории граждан предоставляются по достижении 18 лет. Истец ФИО2 достигла 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Таким образом, право ФИО2 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения нарушено. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. Иные лица, если их права нарушены, также не лишены права защитить свои права в судебном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить частично.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тугулымский районный суд <адрес>.
Председательствующий судья Крицкая Н.А.
