Дата принятия: 07 мая 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
"___" ___________ г. .........................
Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никитина А.В., при секретаре ФИО4, с участием заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ФИО2 о признании недействительным подпункта _____________ пункта _____________ раздела _____________ договора аренды лесного участка от "___" ___________ г. за №,
УСТАНОВИЛ:
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ФИО2 о признании недействительным подпункта _____________ пункта _____________ раздела _____________ договора аренды лесного участка от "___" ___________ г. за № заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ФИО2 в части возложения на арендатора обязанности в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки исполнения лесного законодательства выявлены нарушения действующего законодательства в условиях договора аренды лесного участка от "___" ___________ г. №, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии по Чувашской Республике и ФИО2 Предметом указанного договора является лесной участок площадью _____________ га, предоставленный для ведения сельского хозяйства (_____________), расположенный по адресу: ........................, являющийся частью лесного участка с условным номером: №. Подпунктом _____________ пункта _____________. раздела _____________ указанного договора предусмотрено, что арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Однако приведенное условие договора не соответствует требованиям Лесного кодекса Российской Федерации. Обязанность арендаторов в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать их тушение, законодательством не предусмотрена, поскольку тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета. В связи с этим, возложение обязанности на арендатора обеспечивать тушение лесных пожаров не только является неправомерным, но и создает угрозу землям лесного фонда в связи с тем, что тушение лесных пожаров предполагает как наличие достаточных технических средств, так и подготовленных специалистов. Кроме того, оспариваемый подпункт _____________. пункта _____________ раздела _____________ указанного договора не соответствует форме примерного договора аренды лесного участка (утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от "___" ___________ г. №), подпунктами «_____________» и «_____________» пункта _____________ которого предусмотрена обязанность арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов; в случае обнаружения лесного пожара на лесном участке немедленно сообщать об этом в специализированную диспетчерскую службу и принимать все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.
Оспариваемый договор аренды лесного участка в части подпункт _____________ пункта _____________ раздела _____________ указанного договора заключен с нарушением установленного законом порядка, что в силу ст. 168 ГК РФ влечет его недействительность. Просит признать недействительным подпункт _____________. пункта _____________. раздела _____________ договора аренды лесного участка от "___" ___________ г. №, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ФИО2, в части возложения на арендатора обязанности в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение.
В судебном заседании заместитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5 иск подержал и просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело без участия ответчиков.
Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.
Согласно статьи 52 Лесного кодекса охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с Лесным кодексом, Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом «О пожарной безопасности».
В силу ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» организация тушения пожаров- это совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.
В соответствии со статьей 53.8 Лесного кодекса работы по тушению лесных пожарови осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями,подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В случае, если выполнение работ по тушению лесных пожаров или осуществлению мер пожарной безопасности в лесах не возложено в установленном порядке на государственные учреждения, указанные в части 1 названной статьи, органы государственной власти размещают заказы на выполнение данных работ в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторами лесных участков осуществляются, на основании проекта освоения лесов, меры пожарной безопасности:противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 3, 4, 5, 7 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "___" ___________ г. №.
Кроме того, в Определении ВАС РФ от "___" ___________ г. № № по делу № № изложена позиция, что арендатор не является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по тушению лесных пожаров, в связи с чем, он не имеет возможности осуществить обеспечение ликвидации лесного пожара только лишь своими силами, что не исключает в установленном законом порядке его привлечение к тушению возникшего лесного пожара.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров)переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. №, (в ред. Постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. №, от "___" ___________ г. №) Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, реализующим государственную политику республики в области лесных отношений, природопользования и управления государственным имуществом по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Чувашской Республики.
В силу пункта 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от "___" ___________ г. №.
Согласно ст. 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации работы по тушению лесных пожарови осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями,подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов. Тушение пожаров включает в себя: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств, доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, локализацию и ликвидацию лесного пожара, наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращение возобновления лесного пожара (ст.53.4 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. ст. 53.1, 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "___" ___________ г. №, на арендатора возлагается обязанность лишь по предупреждению лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), а также о незамедлительном сообщении о пожаре в специализированную диспетчерскую службу, принятие все возможных мер по недопущению распространения лесного пожара.
С учетом изложенного, обязанность арендаторов в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать их тушение, законодательством не предусмотрена, поскольку тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета. В связи с этим, возложение обязанности на арендатора обеспечивать тушение лесных пожаров не только является неправомерным, но и создает угрозу землям лесного фонда в связи с тем, что тушение лесных пожаров предполагает как наличие достаточных технических средств, так и подготовленных специалистов.
Кроме того, оспариваемый подпункт _____________ пункта _____________ раздела _____________ указанного договора не соответствует Форме примерного договора аренды лесного участка (утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от "___" ___________ г. №), подпунктами «_____________» и «_____________» пункта _____________ которого предусмотрена обязанность арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов; в случае обнаружения лесного пожара на лесном участке немедленно сообщать об этом в специализированную диспетчерскую службу и принимать все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.
Согласно статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявляется настоящее заявление, является Российская Федерация, т.к. в силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Таким образом, оспариваемый подпункт _____________ пункта _____________ раздела _____________ договора аренды лесного участка от "___" ___________ г. за № заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ФИО2 в части возложения на арендатора обязанности в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение заключен с нарушением установленного законом порядка является недействительным в указанной части.
На основании изложенного суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным подпункт _____________ пункта _____________ раздела _____________ договора аренды лесного участка от "___" ___________ г. за № заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ФИО2, в части возложения на арендатора обязанности в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в местный бюджет государственную пошлину в сумме _____________ рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца через Шумерлинский районный суд.
Председательствующий:
