Дата принятия: 07 мая 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Полтавка 07 мая 2013 года
Полтавский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,
при секретаре Корнейчук Т.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области в интересах несовершеннолетней Самойловой А.Н. к Управлению Министерства труда и социального развития по Полтавскому району Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю в сопровождении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Полтавского района обратился в суд с названным иском.
В обоснование иска указал, что Самойлова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом, нуждается в реабилитационном мероприятии - санаторно-курортном лечении. 28.09.2012 её законным представителем получена справка для прохождения профильного лечения. 17.10.2012 Самойловой А.Н. подано заявление о предоставлении ей путевки. Вместе с тем, ответчики не обеспечивают Самойлову А.Н. соответствующей путевкой, чем нарушают её права инвалида.
В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. На возражения представителя ответчика относительно того, что путевка Самойловой А.Н. предоставлялась в январе-феврале 2013 года, пояснил, что данная путевка предоставлялась не ответчиками, а органами здравоохранения, тогда как согласно индивидуальной программе ребенка-инвалида Самойловой А.Н. исполнителем мероприятия - санаторно-курортное лечение - является БУ ЦСО Полтавского района, т.е. УМТСР. Кроме того, в силу пункта 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки инвалидам, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 30.12.2010 № 277-п, органом, уполномоченным по обеспечению услугами по санаторно-курортному лечению, является Министерство труда и социального развития Омской области. Таким образом, предоставление Самойловой А.Н. путевки органом здравоохранения не является основанием отказа ей в предоставлении путевки Управлением Минтруда, которое фактически от этого не отказывается.
Представитель ответчика Управления Минтруда и соцразвития по Полтавскому району Антонова С.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, поддержала свои доводы, изложенные в возражениях на иск. В возражениях указала, что согласно пункту 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 30.12.2010 № 277-п, Министерство труда и социального развития Омской области обеспечивает инвалидов (ветеранов) услугами по санаторно-курортному лечению в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. В соответствии с пунктом 48 указанного Порядка путевки на санаторно-курортное лечение выдаются гражданам территориальными органами Министерства труда и социального развития по месту жительства (в данном случае УМТСР по Полтавскому району) в соответствии с очередностью их постановки на учет для получения бесплатного санаторно-курортного лечения, а также рекомендуемым профилем, сезоном и местом лечения, указанным в медицинской справке образца № 070/у-04 для получения путевки. Самойлова А.Н. с 28.01 по 17.02.2013 в сопровождении Самойловой М.Н. проходила санаторно-курортное лечение в детском психоневрологическом санатории в Новосибирской области. Законный представитель Самойловой А.Н. Самойлова М.Н. обратилась с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение 17.10.2012 г., в этот же день поставлена на очередь на санаторно-курортное лечение. На данный момент в федеральном регистре по очередности на санаторно-курортное лечение её учетный номер 6744. Согласно Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением, заключенным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, Управление не оспаривает права Самойловой А.Н. на получение путевки на санаторно-курортное лечение и гарантирует, что она будет обеспечена в порядке очереди при поступлении средств, предназначенных на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством. Факт необоснованного отказа Управления в предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение отсутствует.
К изложенному добавила, что функциями предоставления путевок на санаторно-курортное лечение наделено не только УМТСР, в связи с чем не важно, какой орган предоставил инвалиду путевку, а то, что права инвалида при этом ответчиками не нарушены. Кроме того, указание в индивидуальной программе инвалида на исполнителя, не означает, что данное мероприятие адресовано именно этому исполнителю. Нарушений прав Самойловой А.Н. со стороны ответчиков нет, поскольку в предоставлении ей санаторно-курортной путевки в дальнейшем никто не отказывает.
Представитель Министерства труда и социального развития Омской области в судебном заседании не присутствовал, надлежаще уведомлен, на иск не отозвался.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора в интересах Самойловой А.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В целях реализации соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Правительством Омской области принято постановление № 277-п от 30.12.2010 года.
Данным постановлением утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение.
В силу пункта 2 названного Порядка организация обеспечения инвалидов услугами по санаторно-курортному лечению осуществляется Министерством труда и социального развития Омской области.
Территориальный орган Министерства осуществляет выдачу путевок на санаторно-курортное лечение.
В связи с указанным, доводы представителя УМТСР о том, что предоставление Самойловой А.Н. путевки в 2013 году иным органом освобождает УМТСР от обязанности предоставить ей путевку, суд считает необоснованными.
В соответствие со ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.
Распоряжением Правительства РФ № 2347-р от 30 декабря 2005 года утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В соответствие с п. 3 Перечня к реабилитационным мероприятиям относится санаторно-курортное лечение.
Согласно п. 9 ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют дети-инвалиды.
В соответствии с п.1.1 ч.1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Закона, набора социальных услуг включается социальная услуга - предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
В силу п. 5 ст. 6.3 Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Согласно п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 N 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (п. 3.6 Порядка).
Как видно из приведенных федеральных норм, условиями для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение являются, во-первых, обращение с заявлением лица, имеющего право на ее получение и, во-вторых, наличие медицинских документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
Судом установлено, что Самойлова А.Н. является ребенком-инвалидом (л.д.9), имеет соответствующие медицинские показания для получения путевки, что подтверждает представленная медицинская справка по форме № 070/у-04 для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), воспользовалась своим правом получения бесплатного реабилитационного мероприятия, подав ДД.ММ.ГГГГ заявление уполномоченному органу ответчика о выделении путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.10), однако до настоящего времени ответчики путевку на санаторно-курортное лечение не предоставили.
Данные обстоятельства в судебном заседании ответчиками не оспаривались.
Ссылка представителя ответчика - Управления Минтруда и соцразвития по Полтавскому району на пункт 48 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 30.12.2010 № 277-п, необоснованна, поскольку данный пункт решением Омского областного суда от 07 декабря 2012 года признан недействующим (Определением Верховного Суда РФ от 27 февраля 2013 г. N 50-АПГ13-1 решение оставлено без изменения).
Как указано в данном решении отсутствие надлежащего финансирования не может ограничивать права инвалидов, в том числе путем принятия субъектом Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего очередность получения мер социальной помощи без указания срока.
Оспариваемая норма (пункт 48 Порядка) устанавливает такой порядок предоставления инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение, при котором срок реализации такого права не определен, что не исключает решение данного вопроса с длительными временными задержками и, как следствие, вносит неясность в организационный механизм реализации права граждан на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение.
Доводы ответчика о том, что путевка должна предоставляться в порядке очереди, не основаны на законе. Согласно ст. 6.3 ФЗ РФ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
По смыслу закона ребенок-инвалид имеет право в течение года в рекомендованный заключением врача период пройти санаторно-курортное лечение. Закон не содержит указаний о предоставлении путевок гражданам, имеющим право на набор социальных услуг, в порядке какой-либо очередности и не связывает возможность их получения инвалидом с наличием очереди.
Условие, ставящее в зависимость право на государственную услугу от очередности постановки на учет, допускает решение данного вопроса с длительными, более года, временными задержками и тем самым снижает уровень правовых гарантий инвалидов на получение при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в период, указанный Федеральным законом,
Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
Доводы ответчика о невозможности обеспечения инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение в связи с отсутствием путевок в достаточном количестве суд не может принять во внимание, поскольку в силу действующего законодательства РФ ответчик не вправе отказывать гражданам, имеющим право на получение путевок, в их выдаче.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у ребенка-инвалида Самойловой А.Н. имеется законное право получить, а у ответчиков соответствующая этому праву обязанность выдать путевку на санаторно-курортное лечение, однако, по вине ответчиков, в нарушение законодательства РФ, путевка инвалиду не выдана до настоящего времени.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что права Самойловой А.Н. на получение путевки были нарушены ответчиками, которые приняли у Самойловой А.Н. заявление о выделении путевки на санаторно-курортное лечение, однако уклоняются от ее выдачи, действий по выдаче путевки или изысканию средств для приобретения путевки не произвели, в связи с чем, заявленные прокурором требования в интересах ребенка-инвалида обоснованны, законны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Полтавского района Омской области в интересах несовершеннолетней Самойловой А.Н. удовлетворить.
Обязать Управление Министерства труда и социального развития по Полтавскому району Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области обеспечить Самойлову А.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю в сопровождении.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Полтавский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья________________