Дата принятия: 07 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2013 года
с. Покровское, Неклиновского района Ростовской области
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Говоровой О.Н.,
при секретаре Дёмине С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах Русаковой Н.Б. к УСЗН Неклиновского района Ростовской области о признании действий УСЗН незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Неклиновского района Ростовской области в интересах Русаковой Н.Б. обратился в суд к УСЗН Неклиновского района Ростовской области о признании действий по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионерам из их числа, незаконными и возложении обязанности произвести перерасчет размере указанной компенсации.
В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, а также пенсионерам из их числа, по обращению Русаковой Н.Б.
В соответствии с абз. 5 ст. 55 Федерального закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Областного закона от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
В ходе проверки установлено, что с ... на основании заявления от ... Русакова Н.Б. получает денежную компенсацию по расходам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере ...., как педагогический работник МБОУ ... ....
До 2011 г. при определении размера вышеназванных выплат учитывалась доля жилого помещения, занимаемая гражданином, что было регламентировано постановлением администрации Ростовской области от 31.12.2004 г. № 534, которым утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения. Определением Верховного Суда от 13.04.2011 г. № 41-Г11-24 по заявлению прокуратуры области абзац 14 пункта 6.7 Положения постановления администрации Ростовской области от 31 декабря 2004 года № 534 в части слов «на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения» в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, признан недействующим с момента вступления данного решения в законную силу. В своем определении Верховный Суд РФ указал, что в соответствии со ст. 55 ФЗ №55 в редакции, действовавшей до 11.01.2001 г., педагогические работники, проживающие в сельской местности, пользовались правом на бесплатную жилищную площадь с отоплением и освещением. Указанной нормой не предусматривались какие-либо ограничения, в т.ч. размерами, приходящимися на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения. Не привели к утрате названного права и изменения, внесенные ФЗ от 29.12.2010 г. № 439 «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации « Об образовании», согласно которым педагогические работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодательством право на их получение не ограничивает. Более того, содержащиеся в оспариваемой норме Положения требование об определении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с долей занимаемой гражданином общей площади жилого помещения в отношении вышеуказанных категорий граждан противоречит и Областному законодательству (ст.ст.1,2 Областного Закона № 274-ЗС).
В нарушение вышеназванных норм, УСЗН Неклиновского района выплачивает Русаковой Н.Б. компенсацию из расчета занимаемой общей жилой площади педагогическим работником (общая площадь домовладения/ количество членов семьи * размер регионального стандарта (руб./кв.м. в месяц).
В настоящее время выплата компенсации Русаковой Н.Б. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составляет .... (... кв.м. (жилая площадь)/ 3 (кол-во зарегистрированных) * 46,27 (региональный стандарт) за 2012 год .... Установлено, что расход денежных средств на оплату коммунальных услуг Русаковой Н.Б. за 2012 год составил ...., что превышает размер выплачиваемой ей компенсации. Однако действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 № 232 не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100% компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение. Считают, что действия УСЗН Неклиновского района по расчету и выплате льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, незаконны и противоречат законодательству.
Просили суд признать действия УСЗН Неклиновского района по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, незаконными. Обязать УСЗН Неклиновского района произвести перерасчет размера указанных льгот Русаковой Н.Б.
В судебном заседании помощник прокурора Ломаченко И.А. просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы искового заявления.
Представитель ответчика УСЗН Неклиновского района Кочет Е.А., действующая по доверенности, суду пояснила, что Русакова Н.Б., зарегистрирована по адресу: ...., состоит на учете в УСЗН как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности и имеет право на выплату компенсации затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 % платы на жилое помещение и коммунальные услуги независимо от регионального стандарта социальной нормы жилого помещения, без учета членов семьи. Кроме того, совместно с Русаковой Н.Б. по указанному адресу зарегистрирован Р.С.К., который также состоит на учете в УСЗН как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности и имеющий право на выплату компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также сын Р.К.С., ... г. рождения. Согласно Жилищного кодекса РФ, все граждане, зарегистрированные по месту проживания, несут равную солидарную ответственность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Общая площадь дома Русаковых составляет ... кв.м., семья состоит из 3 человек, соответственно для каждого из членов семьи расчетная площадь для оплаты жилищно-коммунальных услуг составляет ... кв.м. жилого помещения. В семье проживает два льготника, и каждый из них имеет право на получение компенсации затрат на оплату ЖКУ. Полагает, что основания для удовлетворения исковых требований прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах Русаковой Н.Б. отсутствуют и просит отказать в исковых требованиях.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Законом Ростовской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" N 274-ЗС от 17.01.2005 г., определены категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры.
Так, в силу статей 1 и 2 областного Закона Ростовской области от 17 января 2005 года N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования, работники здравоохранения имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 г. № 232 « О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности а также об условии и порядке их предоставления» расчет компенсации производится по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр жилого помещения по муниципальным и городским округам.
Согласно Жилищного кодекса РФ, все граждане, зарегистрированные по месту проживания, несут равную солидарную ответственность по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Из материалов дела установлено, что по адресу: ... зарегистрированы: Русакова Н.Б., ... г.р., Р.С.К., ... г. рождения, Р.К.С., ... г. рождения.
Русакова Н.Б. состоит на учете в УСЗН Неклиновского района как педагогический работник, Р.С.К. состоит на учете в УСЗН Неклиновского района как медицинский работник, работающие и проживающие в сельской местности и оба имеют право на выплату компенсации затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 % платы за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, с учетом членов семьи.
Общая площадь квартиры ..., составляет ... кв.м., семья состоит из 3 человек, соответственно для каждого из членов семьи расчетная площадь для оплаты жилищно-коммунальных услуг составляет ... кв.м. жилого помещения.
Согласно представленным в материалы дела справкам о выплате, льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг пользуются два члена семьи. Выплата компенсационных затрат на оплату ЖКУ семье Русаковых произведена в соответствии с действующими нормами и составила за период с ... по ... ... руб., что на ... руб., больше чем семья Русаковых уплатила за ЖКУ в спорный период.
Суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований, поскольку истцом не представлено суду доказательств нарушения прав Русаковой Н.Б. ответчиком УСЗН Неклиновского района.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах Русаковой Н.Б. к УСЗН Неклиновского района Ростовской области о признании действий УСЗН незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2012 г.
Председательствующий О.Н. Говорова
