Дата принятия: 07 марта 2014г.
Дело № 2-265/14г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
07 марта 2014 г. г. Зеленоградск
Суд Зеленоградского районного суда Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.
при секретаре Смирновой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
гражданское дело по заявлению Васильева ФИО7 об оспаривании отказа администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительного плана земельного участка, заинтересованное лицо Сулимов ФИО6
установил:
Васильев В.В. обратился в суд с заявлением в рамках Главы 25 ГПК Российской Федерации, в котором оспаривал отказ администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительного плана на земельный участок.
В обосновании своих требований указал, что является собственником земельного участка с №, расположенного в пос. <адрес> Зеленоградского района, Калининградской области. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ему градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок, для дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако, ответом от ДД.ММ.ГГГГ. получил фактически отказ, поскольку администрация обязала его решить вопрос по обеспечению проезда к участку. Считает, что такой отказ противоречит Градостроительному кодексу РФ и нарушает его права, в связи с чем, просит признать его незаконным и обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать ему градостроительный план на земельный участок.
Заявитель Васильев В.В. в судебном заседании требования заявления поддержал, пояснил, что является собственником доли жилого дома <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области, земельный участок под данным домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, поскольку сосед- Сулимов И.И., препятствует в проведении таких работ. Кроме того он является собственником земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, с целевым использованием для ведения приусадебного хозяйства, на котором, в связи с неприязненными отношениями с соседом, собирается построить индивидуальный жилой дом, однако администрация поселения отказала в выдаче градостроительного плана на земельный участок, при этом подъезд к земельному участку имеется через земельный участок, который относится к жилому дому, собственником которого он является, и которым он фактически для проезда пользуется, однако согласия второго собственника жилого дома он получить не может из-за неприязненных отношений.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ковровское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, возражений на заявление не представил.
Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Сулимов И.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указал, что он не согласен с местом расположения земельного участка истца, считает, что при строительстве на нем жилого дома Васильев В.В. будет нарушать его права путем складирования строительных материалов на земельном участке, предоставленном для обслуживания жилого дома, при этом разрешенное использование земельного участка не предусматривает строительства на нем жилого дома.
Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 304 ГК Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу абз. 1, 6 ст. 42 ЗК Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов дела, Васильев В.В. является собственником земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., с категорией земель- земли населенных пунктов, предоставленный для ведения приусадебного хозяйства, расположенный в пос. <адрес> Калининградской области, на основании решения седьмой сессии 21 созыва Муромского сельского Совета народных депутатов от 09.01.1992г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.12.2009г. (л.д. 8).
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.08.2003г. и его границы установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 11- 16), из которой так же следует, что данный земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, и предназначен для ведения приусадебного хозяйства.
Как пояснил заявитель, ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ему градостроительного плана на земельный участок с КН №, однако ДД.ММ.ГГГГ. он получил ответ, в котором ему предложили получить согласие всех жителей дома и владельцев хозяйственной постройки вплотную примыкающей к проезду, на использование для проезда к земельному участку заявителя земельного участка общего пользования.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Таким образом, Васильев В.В. наделен правом на обращение в суд за защитой своих прав.
Проверяя указанное заинтересованным лицом в письме об отказе в выдаче градостроительного плана основание, суд приходит к выводу, что оно не основано на нормах действующего законодательства.
Из ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
В ст. 44 ГсК Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (пункт 1).
В соответствии с частью 17 статьи 46 ГсК Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Как следует из материалов дела, у заявителя Васильева В.В., являющегося собственником земельного участка, имеется кадастровый паспорт на земельный участок с указанием границ земельного участка.
Таким образом, из норм действующего законодательства следует, что у заявителя имеется пакет документов для подготовки и выдачи ему градостроительного плана земельного участка, без которого он лишен возможности в последующем получить разрешение на строительство жилого дома. При этом закон не предусматривает оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.
В соответствии со ст. 11 ЗК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Учитывая, что Васильев В.В. является собственником земельного участка, границы которого определены на местности, его право на земельный участок никем не оспорено, как и границы земельного участка, следовательно, действия администрации поселения в истребовании дополнительного согласия на организацию проезда, при том, что земельный участок сформирован еще в ДД.ММ.ГГГГ. и заявитель им пользуется, являются незаконными, поскольку организация проезда к земельному участку заявителя является обязанностью органа местного самоуправления, в силу предоставленных ему полномочий.
Доводы заинтересованного лица Сулимова И.И. о возможном нарушении его прав при строительстве Васильевым В.В. жилого дома не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на его предположениях и ничем не подтверждены.
Кроме того, судом учитывается, что между сособственниками жилого дома 4 по ул. Новая в пос. Мельниково Сулимовым И.И. и Васильевым В.В. сложились длительные неприязненные отношения, которые не позволяют сторонам пользоваться совместно как жилым домом, хозяйственными постройками, так и земельным участком для его обслуживания, в результате чего происходит разрушение жилого дома и хозяйственных построек, земельный участок под жилым домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, его границы не определены, и не установлены обременения, для организации проезда к земельным участкам Васильева В.В. и Сулимова И.И., предоставленным им для ведения приусадебного хозяйства.
Как следует из проекта территориального землеустройства, земельный участок, предназначенный для обслуживания жилого дома огорожен со всех сторон, ограничен границами земельного участка Сулимова И.И. с КН №, состоящего из двух частей и к которым он так же подъезжает через земельный участок, предназначенный для обслуживания жилого дома, что и Васильев В.В.
Доводы Сулимова И.И. о том, что земельный участок Васильеву В.В. предназначен не для строительства, в связи с чем, он не может строить на нем жилой дом, так же не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании закона.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Ст. 85 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Понятие приусадебного земельного участка дано в ФЗ от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", согласно п. 1 ст. 4 которого указано, что приусадебный земельный участок, расположенный в границах населенного пункта может использоваться гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для приусадебного хозяйства, может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке, при этом его строительство допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.
Учитывая, что находящийся в собственности у Васильева В.В. земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта с возможностью ведения на нем личного подсобного хозяйства, следовательно, Васильев В.В. в силу прямого указания ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» вправе возводить на нем жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов, для чего должен получить соответствующее разрешение от органа местного самоуправления.
Учитывая, что без получения градостроительного плана заявитель такое разрешение получить не может, действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» в отказе в выдаче такого плана законными признаны быть не могут, в связи с чем, требования Васильева В.В. в части понуждения администрации поселения к выдаче градостроительного плана подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Васильева ФИО7 удовлетворить
Признать действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» в части отказа Васильеву ФИО7 в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконными.
Обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать Васильеву ФИО7 градостроительный план на земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес> Калининградской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2014 года.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного суда
Калининградской области: Сайбель В.В.
