Решение от 07 марта 2014 года

Дело № 2-75/2014
 
Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    07 марта 2014 года город Полярный
 
    Полярный районный суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Храмых Е.А.,
 
    при секретаре Сагур М.С.,
 
    с участием:
 
    помощника Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Железняк Н.В.,
 
    представителя ответчика УМТЭП г. Полярный – Кузнецовой А.Б. действующей на основании доверенности,
 
    представителя третьего лица Мельник Е.А., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Унитарному муниципальному теплоэнергетическому предприятию г. Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,
 
у с т а н о в и л:
 
    Мурманский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования ЗАТО Александровск об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды в срок до <дата>.
 
    В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования ЗАТО Александровск деятельность по эксплуатации энергетического оборудования котельных и тепловых сетей осуществляется Унитарным муниципальным теплоэнергетическим предприятием г. Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области (далее УМТЭП). При реализации уставной деятельности УМТЭП осуществляет сброс сточных вод по двум выпускам в водный объект – ручей Чайковский бассейна Баренцева моря, относящегося к рыбохозяйственным водным объектам 2 категории на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №... от <дата>, с превышением нормативов предельно- допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах. Контроль за качеством воды осуществляется испытательной лабораторией «ЦЛАТИ по Мурманской области». По результат выявленных нарушений природоохранным прокурором в отношении должностного лица УМТЭП возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Проверкой установлено, что объекты эксплуатируемые УМТЭП в целях реализации уставной деятельности (здание мазутно- насосной станции, здание станции пожаротушения, здание ТЦ-302) находятся в муниципальной собственности и переданы УМТЭП на праве хозяйственного ведения.
 
    Указанные объекты в нарушение ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты дл водопользования» от 23 июля 2007 года № 469, не оборудованы очистными сооружениями, в связи с чем сточные воды от производственной деятельности УМТЭП поступают в водный объект- ручей Чайковский без очистки. Поскольку к вопросам местного значения ЗАТО Александровск относятся и вопросы организации в границах городского округа водоотведения, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ст. 10 Устава ЗАТО Александровск) в порядке ст. 45 ГПК РФ природоохранный прокурор просит обязать Администрацию муниципального образовании ЗАТО Александровск в срок до <дата> организовать работы по оборудованию выпусков №... и №... в ручей Чайковский очистными сооружениями, а также обеспечить ввод в эксплуатацию очистных сооружений от котельной на выпуске №... и выпуске №... в ручей Чайковский с целью очистки и обезвреживания неочищенных сточных вод поступающих в ручей Чайковский до показателей, установленных нормативами предельно допустимых концентраций и ориентировочно безопасных уровней воздействия вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения.
 
    Определением суда от <дата> произведена замена ненадлежащего ответчика Унитарным муниципальным теплоэнергетическим предприятием г. Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области.
 
    Помощник прокурора в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме.
 
    Представитель Кузнецова А.Б. требования иска не признала по тем основаниям, что в соответствии с Уставом ЗАТО Александровск и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации ЗАТО Александровск относится организация водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, которая должна нести соответствующие обязанности.
 
    Представитель Мельник Е.А. полагает, что надлежащим ответчиком является УМТЭП в силу статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» закона о банкротстве.
 
    Представитель третьего лица Баренцево - Беломорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Выслушав позиции сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды (статья 4 указанного Закона).
 
    В части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» разъяснено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
 
    Статья 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» устанавливает, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
 
    Согласно статье 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Из материалов дела усматривается, что <дата> между управлением муниципального имущества ЗАТО Полярный и Унитарным муниципальным теплоэнергетическим предприятием заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которого администрация передала в пользование УМТЭП муниципальное имущество, в том числе здание мазутно-насосной станции, здание станции пожаротушения, здания ТЦ-302, расположенные на территории города Полярный ЗАТО Александровск.
 
    В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, УМТЭП обязано обеспечить сохранность и использование закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества строго по целевому назначению, или иным способом распоряжаться имуществом по согласованию с собственником; осуществлять капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, теплосетей, принятых по договору в хозяйственное ведение, заключать договоры на техническое обслуживание помещений со специализированными предприятиями жилищно- коммунального хозяйства (пункты 3.1,3.2 договора).
 
    Во исполнение названного договора с <дата> по настоящее время УМТЭП эксплуатирует энергетические оборудования котельных и тепловых сетей и зданий. При этом, как видно из представленных свидетельств о государственной регистрации права, выданных <дата> (повторное), здания: мазутно-насосной станции, станции пожаротушения, ТЦ-302 зарегистрированы в установленном порядке на праве хозяйственного ведения УМТЭП.
 
    Из содержание Устава Унитарного муниципального теплоэнергетического предприятия г. Полярный, основными целями деятельности предприятия является бесперебойное и качественное снабжение населения, предприятий и организаций, независимо от форм собственности, тепловой энергией города Полярный.
 
    Для достижения указанной цели УМТЭП осуществляет деятельность по эксплуатации энергетического оборудования котельных и тепловых сетей; строительства, реконструкции и все виды ремонта и сооружений, тепловых сетей, энергетического оборудования (пункты 3.2,3.3 Устава).
 
    Предприятие является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банка, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Предприятие не несет ответственности по обязательствам учредителя, учредитель не отвечает по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ (пункт 2.2, 2.4 Устава).
 
    Кроме того, определением Арбитражного суда Мурманской области от <дата> УМТЭП г. Полярный признано банкротом и открыто конкурсное производство. В отношении УМТЭП г. Полярный определением Арбитражного суда Мурманской области от <дата> срок конкурсного производства в отношении продлен.
 
    Анализируя представленные учредительные документы, и положения части 2 статьи 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», суд полагает, что Унитарное муниципальное теплоэнергетическое предприятие г. Полярный является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Договор от <дата> о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения до настоящего времени не расторгнут, указанные выше теплоэнергетические объекты включены в конкурсную массу по продаже имущества должника.
 
    Статьями 22,23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    Положениями статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 469 от 23 июля 2007 года «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».
 
    Материалами дела подтверждено, что природоохранной прокуратурой Мурманской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при оказании услуг по транспортировке тепловой энергии на территории администрации муниципального образования ЗАТО Александровск.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что при реализации уставной деятельности УМТЭП осуществляет сброс сточных вод по двум выпускам в водный объект- ручей Чайковский бассейна Баренцева моря, относящегося к рыбохозяйственным водным объектам 2 категории на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №... от <дата>, с превышением нормативов предельно- допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах.
 
    По результатам отбора пробы сточных вод составлен акт и протокол, из которого следует, что УМТЭП осуществляет сброс сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам: БПК полн, меди, железа, взвешенных веществ, сухого остатка, нефтепродуктам, кратность которых, превышает их предельно допустимую концентрацию и свидетельствует о том, что УМТЭП по выпускам №... и №... допускает сброс загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод.
 
    Эксплуатируемые объекты: задние мазутно-насосной станции, станции пожаротушения, задние ТЦ-302 не оборудованы очистными сооружениями, в связи с чем сточные воды от производственной деятельности УМТЭП поступают в водный объект ручей Чайковский без очистки.
 
    Согласно части 6 статьи 60 Водного Кодекса Российской Федерации запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водные объекты).
 
    Таким образом, превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод, УМТЭП создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду, экологической безопасности, а именно ручей Чайковский, а также на среду жизнедеятельности граждан и является нарушением требований природоохранного законодательства, и, соответственно, требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Суд полагает, что указанный срок до <дата> прокурором для выполнения соответствующих работ является разумным и обоснованным.
 
    Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Представитель ответчика Кузнецова А.Б. просила освободить от уплаты государственной пошлины предприятие ввиду банкротства и отсутствия денежных средств на счете.
 
    Принимая во внимание положения части 2 статьи 333.20 и статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации и представленные доказательства в обоснование финансового положения предприятия, суд полагает возможным освободить УМТЭП г. Полярный от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    иск Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Унитарному муниципальному теплоэнергетическому предприятию г. Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды - удовлетворить.
 
    Обязать унитарное муниципальное теплоэнергетическое предприятие г.Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области в срок до <дата> организовать работы по оборудованию выпусков №... и №... в ручей Чайковский очистными сооружениями, а также обеспечить ввод в эксплуатацию очистных сооружений от котельной на выпуске №... и выпуске №... в ручей Чайковский с целью очистки и обезвреживания неочищенных сточных вод поступающих в ручей Чайковский до показателей, установленных нормативами предельно допустимых концентраций и ориентировочно безопасных уровней воздействия вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения.
 
    Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись Е.А. Храмых