Решение от 07 марта 2014 года

Дело № 2 /1 -219/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 марта 2014 года г. Абдулино
 
    Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Карповой Л.П.,
 
    при секретаре Пыжовой Г.Н.,
 
    с участием заявителей Дорошина С.М., Дунаенко А.И., Сурикова А.В., Михайлова А.М., Евграфова Н.П., Семашкова Н.Ф., Камскова В.М., Ляпина В.И. и Сермакшева А.В.,
 
    заинтересованного лица Главы МО - Председателя Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Горбунова В.И.,
 
    его представителя Соловьева С.Ю., действующего по доверенности,
 
    представителя заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Галимова А.А., действующего по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дорошина С.М., Дунаенко А.И., Сурикова А.В., Михайлова А.М., Гаврилова Г.А., Дергуновой Ю.П., Матвеевой Т.В., Ващенко И.А., Кузнецова А.Н., Евграфова Н.П., Семашкова Н.Ф., Камскова В.М., Ляпина В.И., Кашапова С.К. и Сермакшева А.В. о признании незаконным бездействия Совета депутатов и Главы муниципального образования - Председателя Совета депутатов МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, выразившегося в не рассмотрении обращения инициативной группы и не назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области путем объединения МО г. Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дорошин С.М., Дунаенко А.И., Суриков А.В., Михайлов А.М., Гаврилов Г.А., Дергунова Ю.П., Матвеева Т.В., Ващенко И.А., Кузнецов А.Н., Евграфов Н.П., Семашков Н.Ф., Камсков В.М., Ляпин В.И., Кашапов С.К. и Сермакшев А.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Совета депутатов и Главы муниципального образования - Председателя Совета депутатов МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, выразившегося в не рассмотрении обращения инициативной группы и не назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области путем объединения МО г. Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа». В обоснование заявления они указали, что решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 10.06.2013 года № 01-29/227 была выдвинута инициатива о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения поселений во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы о преобразовании муниципальных образований подлежат обязательному вынесению на публичные слушания.
 
    В соответствии со ст.ст. 13, 28 указанного Федерального закона, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области от 29.03.2012 года № 84 (далее по тексту Положение), жителями, проживающими на территории муниципального образования город Абдулино, создана инициативная группа по проведению публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования город Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа» (далее по тексту инициативная группа).
 
    18 декабря 2013 года инициативная группа направила в Совет депутатов муниципального образования город Абдулино на имя Председателя Совета депутатов муниципального образования город Абдулино обращение по назначению и проведению публичных слушаний в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 5 Положения, с приложением подписей жителей города Абдулино в поддержку проведения публичных слушаний.
 
    До настоящего времени обращение инициативной группы в нарушение ст. ст. 9, 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не рассмотрено, публичные слушания не назначены, письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дан.
 
    Считают, что бездействие Главы муниципального образования - Председателя Совета депутатов Горбунова В.И. и Совета депутатов муниципального образования город Абдулино по назначению публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования город Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа» грубо нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации их права и права других жителей города Абдулино как граждан Российской Федерации на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.
 
    В связи с изложенным просят признать незаконным бездействие Совета депутатов и Главы муниципального образования - Председателя Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Горбунова В.И., выраженное в не рассмотрении обращения инициативной группы и не назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования город Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа».
 
    Также они просят обязать Главу муниципального образования - Председателя Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Горбунова В.И. созвать внеочередное заседание Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, внести на его рассмотрение направленное 18 декабря 2013 года инициативной группой обращение о назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования город Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа» и обязать Совет депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области принять решение о назначении публичных слушаний по обсуждению направленного 18 декабря 2013 года инициативной группой указанного проекта решения Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области.
 
    В судебном заседании заявители Дорошин С.М., Дунаенко А.И., Суриков А.В., Михайлов А.М., Евграфов Н.П., Семашков Н.Ф., Камсков В.М., Ляпин В.И. и Сермакшев А.В. заявление поддержали и просили его удовлетворить в полном объеме.
 
    Заявители Гаврилов Г.А., Дергунова Ю.П., Матвеева Т.В., Ващенко И.А., Кузнецов А.Н. и Кашапов С.К., извещенные о дне рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
 
    Суд в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области Галимов А.А., действующий на основании доверенности, поддержал указанное заявление в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо Глава МО - Председатель Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Горбунов В.И. и его представитель Соловьев С.Ю., действующий по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласились и в обоснование своих возражений показали, что инициативная группа граждан 18 декабря 2013 года обратилась к Председателю Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района с обращением о рассмотрении на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта, внесённого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.
 
    В соответствии с п.2 ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
 
    Таким образом, рассмотрение обращения инициативной группы граждан городским Советом Депутатов должно состояться до 18 марта 2014 года. Согласно распоряжению Председателя Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино № 05-рп от 21.02.2014 года на 14 марта 2014 года в 15 часов 000 минут созвано очередное тридцать седьмое заседание Совета депутатов МО г. Абдулино, в повестке дня которого стоит вопрос о рассмотрении данного обращения инициативной группы.
 
    Кроме того, в целях проведения антикоррупционной и правовой экспертизы 12 февраля 2014 года Глава муниципального образования г. Абдулино направил в Абдулинскую межрайонную прокуратуру указанное обращение инициативной группы граждан, где указаны многочисленные нарушения и несоответствия требованиям закона.
 
    Они считают несостоятельными также доводы заявителей о том, что Председатель Совета депутатов МО г. Абдулино в нарушение Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131 в течение длительного времени не выносил на заседание Совета депутатов вопрос о рассмотрении инициативы Совета депутатов МО Абдулинский район, поскольку Советом депутатов МО г. Абдулино 30 августа 2013 года принято решение № 139 «О рассмотрении инициативы Совета депутатов МО Абдулинский район от 10 июня 2013 года».
 
    Таким образом, действия Председателя Совета депутатов МО г. Абдулино Горбунова В.И. осуществляются в рамках закона, а соответственно, они не могут признаваться незаконным бездействием, нарушающим права граждан.
 
    По их мнению незаконны и требования заявителей об обязании Главы МО г.Абдулино - Председателя Совета депутатов МО г.Абдулино Горбунова В.И. созвать внеочередное заседание Совета депутатов, так как в соответствии с Уставом МО г.Абдулино и п.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" он имеет право лишь требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
 
    Незаконны также требования заявителей об обязании Совета депутатов МО г.Абдулино принять решение о назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Совета депутатов, так как п.2 ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 установлено, что проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта. В результате рассмотрения Советом депутатов обращения инициативной группы граждан им может быть отказано в назначении публичных слушаний по мотивированным основаниям.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 33 Конституции Российской Федерации гласит, что граждане Российской Федерации имеют право общаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
 
    Согласно п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (в редакции от 02 июля 2013 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 12 данного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно ч.2 ст. 1 указанного Федерального закона от 02 мая 2006 года установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
 
    В силу требований ст. 26 указанного Федерального закона с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
    Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
 
    Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
 
    В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
 
    Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
 
    В соответствии со ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
 
    Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
 
    Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются
 
    представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
 
    На публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования.
 
    Согласно п.3.1.7. Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов МО г. Абдулино от 29 марта 2012 года № 84, вопросы о преобразовании муниципального образования г. Абдулино выносятся на публичные слушания.
 
    В соответствии с п.п. 5.4. и 5.5. указанного Положения обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний, направленное в городской Совет депутатов должно рассматриваться в присутствии ее представителей на открытом заседании городского Совета депутатов. По результатам рассмотрения обращения городской Совет депутатов принимает решение о проведении публичных слушаний либо отказывает в их проведении.
 
    В судебном заседании установлено, что 10 июня 2013 года Совет депутатов муниципального образования Абдулинский район своим решением № 01-29/227 выступил с инициативой о преобразовании поселений, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район, и образования нового муниципального образования городское поселение с наделением вновь образованного городского поселения статусом городского округа, а также обратился к Советам депутатов муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район, с предложением поддержать его инициативу.
 
    Совет депутатов муниципального образования г. Абдулино решением № 139 от 30 августа 2013 года принял к сведению информацию о рассмотрении инициативы Совета депутатов МО Абдулинский район по преобразованию муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, аппарату Главы МО и Совета депутатов г. Абдулино поручено подготовить проект постановления Главы города об образовании рабочей группы по преобразованию г. Абдулино.
 
    Судом также установлено, что 18 декабря 2013 года инициативная группа обратилась в Совет депутатов МО г. Абдулино, его Председателю Горбунову В.И. с обращением о проведении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования город Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа».
 
    К данному обращению инициативной группой был приложен проект решения Совета депутатов МО г. Абдулино «О выражении мнения населения муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования город Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа».
 
    Согласно распоряжению Председателя Совета депутатов МО г. Абдулино Горбунова В.И. от 21 февраля 2014 года № 05-рп 14 марта 2014 года в 15 часов 00 минут созывается очередное тридцать седьмое заседание Совета депутатов МО г. Абдулино, в повестке дня которого стоит вопрос о рассмотрении обращения инициативной группы от 18 декабря 2013 года о проведении публичных слушаний.
 
    Исследовав установленные по делу обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд пришел к выводу, что инициативная группа обратилась в Совет депутатов МО г. Абдулино и его Председателю с обращением в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.
 
    Таким образом, указанное обращение, считает суд, должно быть рассмотрено Советом депутатов МО г. Абдулино и его Председателем в соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а не в соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как считают заявители.
 
    Поскольку рассмотрение обращения инициативной группы от 18 декабря 2013 года включено в повестку дня заседания Совета депутатов МО г. Абдулино, которое состоится 14 марта 2014 года, и срок его рассмотрения им соответствует требованиям п. 2 ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что права и свободы граждан, входящих в состав инициативной группы, и права других жителей г. Абдулино как граждан Российской Федерации на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления не нарушены, так как Советом депутатов МО г. Абдулино и его Председателем Горбуновым В.И. соблюден установленный Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-Ф3 порядок рассмотрения обращения инициативной группы в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.
 
    С учетом изложенного суд считает, что заявление инициативной группы о бездействии Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино и его Председателя Горбунова В.И. является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Дорошина С.М., Дунаенко А.И., Сурикова А.В., Михайлова А.М., Гаврилова Г.А., Дергуновой Ю.П., Матвеевой Т.В., Ващенко И.А., Кузнецова А.Н., Евграфова Н.П., Семашкова Н.Ф., Камскова В.М., Ляпина В.И., Кашапова С.К. и Сермакшева А.В. о признании незаконным бездействия Совета депутатов и Главы муниципального образования - Председателя Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, выразившегося в не рассмотрении обращения инициативной группы и не назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования г. Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа» оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья
 
    ...
 
    ...