Дата принятия: 07 марта 2014г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Кошкинский районный суд в составе:
председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,
прокурора ФИО2,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельское поселение Степная Шентала муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации сельского поселения Степная Шентала муниципального района Кошкинский незаконным и обязании принять нормативный правовой акт – порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением к Администрации сельское поселение Степная Шентала муниципального района Кошкинский, в котором указывает, что <адрес> проанализировано состояние правового регулирования в сфере создания и использования органами местного самоуправления, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в ходе которого установлено, что администрацией сельского поселения Степная Шентала муниципального района <адрес> не разработан и не принят порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Отсутствие указанного Порядка нарушает права неопределенного круга лиц, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль и закрепленные законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей принципы при осуществлении муниципального контроля, что создает коррупционные предпосылки т.к. отсутствие или неполнота административных процедур является коррупционным фактором. Просит признать бездействие администрации сельского поселения Степная Шентала муниципального района Кошкинский, выразившееся в не разработке и не в принятии нормативного правового акта - порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, незаконным, обязать администрацию сельского поселения Степная Шентала муниципального района Кошкинский разработать и принять нормативный правовой акт - порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержал аналогичными доводами и просил заявление удовлетворить.
Заинтересованное лицо - Администрация сельское поселения Степная Шентала муниципального района <адрес> в лице главы ФИО3 в судебном заседании заявленные требования прокурора признал полностью.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
Как следует из пункта 3.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
В суде установлено, что до настоящего времени порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения администрацией сельское поселение Степная Шентала муниципального района Кошкинский, не разработан и не принят.
Отсутствие указанного Порядка нарушает права неопределенного круга лиц, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль и закрепленные законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей принципы при осуществлении муниципального контроля, что создает коррупционные предпосылки т.к. отсутствие или неполнота административных процедур является коррупционным фактором.
Исходя из того, что бездействием является не совершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению которых возложена на них законом или иным нормативным актом, то суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Администрации сельское поселение Степная Шентала муниципального района Кошкинский по вопросу правового регулирования в сфере создания и использования органами местного самоуправления, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Таким образом, имеются все основания для удовлетворения требований прокурора.
Руководствуясь ст.ст. 245-250, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения Степная Шентала муниципального района Кошкинский, выразившееся в не разработке и не в принятии нормативного правового акта - порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Степная Шентала муниципального района Кошкинский разработать и принять нормативный правовой акт - порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Ельчанинов
