Дата принятия: 07 июня 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Чернецовой С.М.
при секретаре Григорьевой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Ленинского района г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО3 обратилась с иском, в котором просила обязать администрацию Ленинского района г. Челябинска и администрацию г. Челябинска заключить с ней договор найма жилого помещения вне очереди на семью из двух человек.
При подготовке дела к судебному заседанию ФИО3 изменила исковые требовании и просила обязать администрацию Ленинского района г. Челябинска, администрацию г.Челябинска предоставить вне очереди отдельное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 36 кв.м., в черте г. Челябинска.
В обоснование своих требований ФИО3 ссылалась на то, что ее несовершеннолетний сын - ФИО2, имеет хроническое заболевание, при котором не возможно проживать в одной квартире с другими гражданами. Она с сыном признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий и малоимущим.
ФИО3 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.
Ответчик - представитель Администрации г. Челябинска, Администрации Ленинского района г. Челябинска исковые требования не признала и пояснила, что по договору социального найма из муниципального жилого фонда жилые помещения предоставляются малоимущим и нуждающимся гражданам только в порядке очередности. Действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложена обязанность предоставлять жилые помещения вне очереди инвалидам. Также Администрации г. Челябинска не переданы ни полномочия, ни денежные средства для обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в п. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе и инвалидов.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым частично удовлетворить исковые требования ФИО3
В соответствие с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51ЖК РФ перечне.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма, члены семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма или собственники жилых помещений, члены семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом детства (л.д. 89,90).
Согласно Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", заболевание, которым страдает ФИО2, входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Кроме того, ФИО2 как член семьи ФИО3 признан нуждающимся и малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. Какого-либо жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма истец не имеет.
На момент рассмотрения дела истец и ее несовершеннолетний сын ФИО2 зарегистрированы в однокомнатной <адрес> <адрес>, которая на праве собственности принадлежит ФИО6 В указанной квартире, общей площадью 31,1 кв.м., проживают пять человек.
Изложенные обстоятельства подтверждены следующими материалами дела: сведениями Администрации Ленинского района г. Челябинска (л.д.23-35), распоряжением (л.д. 24); справкой о составе семьи (л.д.36), справкой (л.д. 82), справкой МСЭ – 2006 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90), справкой ГБУЗ «ОКБ №» (л.д. 89).
Поскольку ФИО2 признан в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет заболевание, предусмотренное действующим законодательством для получения жилого помещения вне очереди, то суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО3 и обязать администрацию г. Челябинска предоставить ему вне очереди отдельное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Челябинска, состоящее не менее чем из одной комнаты.
При определении размера предоставляемого жилого помещения, суд считает необходимым руководствоваться ст. 50 ЖК РФ, Решением Челябинской Городской Думы от 25.10.2005 года № 7/9 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования" г. Челябинск", в соответствии с которыми, в Челябинской области установлена норма предоставления в 18 кв.м. общей площади на одного человека.
Таким образом, ФИО2 должно быть предоставлено отдельное благоустроенное жилое помещение размером не менее 18 кв.м. общей площади.
При этом суд считает, что обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО2 должна быть возложена на Администрацию г.Челябинска, поскольку жилое помещение в данном случае должно быть предоставлено из муниципального фонда.
Исходя из смысла действующего законодательства (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ), жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, предоставляются малоимущим и нуждающимся гражданам в порядке, установленном ЖК РФ.
Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма установлен в ст. 57 ЖК РФ, согласно которого, жилые помещения предоставляются в порядке очередности (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ), а также вне очереди (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.
Поскольку органы местного самоуправления могут принимать решения о предоставлении жилых помещений только из муниципального жилого фонда, то суд считает, что по смыслу ст. 57 ЖК РФ следует, что малоимущим и нуждающимся гражданам вне очереди жилое помещение должно предоставляться из муниципального жилого фонда.
Доводы представителя администрации г. Челябинска о том, что жилые помещения из муниципального жилого фонда могут предоставляться только в порядке очередности, являются необоснованными.
Порядок предоставления жилых помещений нуждающимся граждан, установленный ст. 57 ЖК РФ, не содержит исключений о том, что малоимущим гражданам жилые помещения предоставляются только в порядке очередности. Также из указанной нормы не следует, что предоставляться жилые помещения нуждающимся и малоимущим гражданам должны за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Суд считает, что за счет федерального бюджета должны предоставляться вне очереди жилые помещения гражданам, указанным в 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в случае, если указанные граждане не признаны малоимущими.
Кроме того, на данный момент, установив право граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), на получение жилого помещения по договору социального найма, законодатель до настоящего времени не определил нормативного порядка реализации.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта Российской Федерации предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, нуждающимся в жилых помещениях, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
На момент рассмотрения дела порядок обеспечения жилым помещением лиц, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не определен. Российской Федерации не переданы ни полномочия, ни денежные средства для реализации прав граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Поскольку действующим законодательством обязанность по обеспечению малоимущих граждан жилым помещением возложена на органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 49, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), иной порядок действующим законодательством не определен, то надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация г. Челябинска.
Доводы о том, что жилое помещение ФИО2 должно предоставляться за счет средств субъекта РФ либо федерального бюджета, являются необоснованными.
В данном случае ФИО2 является не просто инвалидом, нуждающимся в предоставлении отдельного жилого помещения, а еще и малоимущим.
Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г. регулирует правоотношения по обеспечению жилым помещением инвалидов за счет средств федерального бюджета иной категории, нежели предусмотрена п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательство субъекта РФ. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 28.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Законом Челябинской области от 25.06.06 г. № 19-ЗО определено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем проживающих на территории Челябинской области инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в одной из следующих форм: предоставление жилых помещений по договору социального найма; предоставление жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность на территории Челябинской области. При этом, в соответствии со ст. 4 Закона порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма и жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность на территории Челябинской области указанным категориям граждан определяется Правительством Челябинской области.
В настоящее время порядок предоставления инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений по договору социального найма Правительством Челябинской области не разработан.
Вместо этого, утвержден и действует порядок предоставления инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области (утв. Постановлением Правительства ЧО от 29.07.06 г.).
Таким образом, с учетом изложенного ФИО2 может реализовать свое право на улучшение жилищных условий по Закону РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» только в виде получения субсидии, в порядке очередности и в случае, если он встал на учет как инвалид до ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из материалов дела, ФИО3 в интересах ФИО2 не обращалась в администрацию Ленинского района г. Челябинска о постановке его на учет как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ФИО3, как законный представитель ФИО2,. выбрала иной способ защиты своего права – право на получение жилого помещения вне очереди на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», указанные граждане обеспечиваются жилыми помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Ссылка представителя администрации Ленинского района г.Челябинска на ч. 4 ст. 49 ЖК РФ в обоснование необходимости предоставления жилого помещения ФИО2 за счет средств федерального бюджета, является необоснованной.
Действительно, категориям граждан, указанным в п. 3 ст. 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Однако, в данном случае, ФИО2 относится не к категории лиц, указанных в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, а к лицам, указанным в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, т.к. является нуждающимся и малоимущим. По смыслу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, к категориям граждан, о которых имеется ссылка в ч. 4 ст. 49 ЖК РФ, относятся граждане, категории которых установлены федеральным законом или законом субъекта РФ. Для предоставления жилых помещений по основаниям, установленным ЖК РФ, в частности малоимущих, как в порядке очередности, так и вне очереди, не требуется наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, поскольку указанное предоставление является полномочием органов местного самоуправления. Исходя и смысла ч. 4 ст. 49 ЖК РФ следует, что РФ или субъект РФ, установив своим законом определенную категорию граждан (помимо тех категорий, которые предусмотрены ЖК РФ), могут наделить органы местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечения указанных граждан жилыми помещениями.
Таким образом, в случае отсутствия у ФИО2 статуса малоимущего, органу местного самоуправления для предоставления ему жилого помещения, требовались бы переданные РФ государственные полномочия. Однако, ФИО2, имеет право на предоставление жилого помещения за счет муниципального жилого фонда как нуждающийся и малоимущий.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства по списку «малоимущих» (л.д.37).
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о предоставлении ей вне очереди жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью 36 кв.м.
Как следует из материалов дела, ФИО3 не страдает заболеванием, которое дает ей право на предоставление жилого помещения вне очереди.
Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления предоставлять вне очереди жилое помещение лицам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, препятствующих проживанию в коммунальной квартире, с учетом членов их семьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Обязать администрацию г. Челябинска предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное отдельное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Челябинска, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору социального найма.
В удовлетворении других исковых требований ФИО3 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.М. Чернецова
