Дата принятия: 07 июня 2013г.
Мотивированное решение составлено 10.06.2013
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07.06.2013 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием представителей истца Гурьевой Н В., Исаченко О. В., представителя ответчика Ивиной Е. П., представителя третьего лица Черкашиной Н. А., при секретаре Котельниковой М. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента ветеринарии Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет бесхозяйственных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников,
УСТАНОВИЛ:
Департамент ветеринарии Свердловской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет бесхозяйственных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников. В обоснование иска указано, что на территории поселка Первомайский, села Аверино, села Новоипатово, села Абрамово, деревни Большое Седельниково, г. Сысерть Сысертского городского округа Свердловской области расположены биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники).
Специалистами государственной ветеринарной службы Свердловской области в соответствии с пунктом 7.2. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040) регулярно, не менее двух раз в год (весной и осенью), проводятся проверки ветеринарно-санитарного состояния вышеуказанных биологически опасных объектов.
На биологически опасные объекты оформлены ветеринарно-санитарные карточки по форме, установленной в Приложении к Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. Сибиреязвенные скотомогильники, расположенные в поселке Первомайский, селе Аверино, селе Новоипатово, селе Абрамово, деревне Большое Сидельниково, <адрес> городского округа Свердловской включены в Реестр захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы на территории <адрес> по результатам проведенной работы по обследованию объектов утилизации биологических отходов в июне-августе 2011 года (реестр Департамента ветеринарии <адрес>), объекту присвоены номера 52, 53, 55, 56, 57, 58 соответственно.
Согласно ветеринарно-санитарным карточкам, данным журнала эпизоотического состояния Сысертского городского округа <адрес> на территории вышеуказанных населенных пунктов в 1979 году захоронены животные, павшие от сибирской язвы.
Биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники) являются бесхозяйным, что подтверждается информацией Управления кадастра и картографии по <адрес>, Министерства по управлению государственным имуществом <адрес>.
Сибиреязвенные скотомогильники №40817810604900317040, 53, 55, 56, 57, 58 не соответствуют Санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, Ветеринарным правилам ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва» (утв. Минсельхозпродом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040): не соблюден размер санитарно-защитной зоны. Сибиреязвенные скотомогильники №40817810604900317040,53,55,56,57,58 в нарушение требований действующего законодательства ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены и фактически никто не следит за их техническим состоянием, что ставит под угрозу экологическое благополучие на территории Сысертского городского округа, может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.
Сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонознуюособо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. Болезнь у человека чаще всего протекает в кожной форме, в отдельных случаях осложняется сибиреязвенным сепсисом; может развиться генерализованная инфекция, проявляющаяся в легочной и кишечной формах. Возбудитель сибирской язвы – Bacillus anthracis существует в двух формах – бациллярной (вегетативной) и споровой.Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий.
Основными источниками возбудителя сибирской язвы для человека являются сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий рогатый скот, лошади, верблюды, свиньи), больные сибирской язвой. Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах. Механизм передачи возбудителя зависит от условий заражения и реализуется преимущественно контактным, пищевым (алиментарным) и аспирационным (воздушно-пылевым) путем.
Согласно пункту 3.4. Ветеринарные правила ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва» (утв. Минсельхозпродом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040) почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы. Споры возбудителя сибирской язвы длительное время сохраняются в почве (более 50 лет), что приводит к образованию стойких почвенных очагов, создающих реальную угрозу возникновения эпидемии и эпизоотии.
В соответствии со ст. 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации,бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительнопо заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.
В настоящее время сложилась такая ситуация, при которой у муниципалитета отсутствуют финансовые средства на выявление и постановку на учет бесхозяйного скотомогильника, полномочия на расходование муниципальных средств на эти цели, а у <адрес> отсутствует возможность принять на свой баланс скотомогильник по собственной инициативе.
Многочисленной судебной практикой подтверждено, что оборудование и содержание скотомогильников относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации могут реализовать свои полномочиятолько в отношении тех скотомогильников (биотермических ям), которые находятся в их собственности. Бесхозные скотомогильники (биотермические ямы)финансироваться за счет субъектов Российской Федерации не могут.
Областной целевой программой «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области («Уральская деревня»)» и планах реализации на 2012-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП, предусмотрены мероприятия по приведению надлежащее ветеринарно-санитарное состояние сибиреязвенных скотомогильников. Таким образом, выполнение работ по обустройству биологически опасного объекта (сибиреязвенного скотомогильника),после его передачи в государственную собственность Свердловской области будут осуществляться за счет средств бюджета Свердловской области, выделенных в рамках указанной областной целевой программы.
Объекты недвижимого имущества (сибиреязвенные скотомогильники) являются биологически опасными и представляют угрозу распространения болезни животных общей для человека и животных, в отношении неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Департамент ветеринарии Свердловской области согласно Положения о Департаменте ветеринарии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Департамента ветеринарии Свердловской области» является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии, обеспечивающим реализацию и соблюдение законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере ветеринарии в рамках своих полномочий, а также осуществление полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Департамент ветеринарии Свердловской области просил обязать Администрацию Сысертского городского округа провести в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, мероприятия по постановке на учет следующих бесхозяйных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников: №40817810604900317040, расположенного на территории поселка Первомайский Сысертского городского округа (географические координаты N 56°36"01,1"Е 60°48"16,2"); №40817810604900317040, расположенного на территории села Аверино Сысертского городского округа (географические координаты N 56°19"44,3" Е 61°02"27,2"); №40817810604900317040, расположенного на территории села Новоипатово Сысертского городского округа (географические координаты N 56°11"43,0" Е 61°07"00,9"); №40817810604900317040, расположенного на территории села Абрамово Сысертского городского округа (географические координаты N 56°22"10,4" Е 61°01"42,6"); №40817810604900317040, расположенного на территории деревни Большое Сидельниково Сысертского городского округа (географические координаты N 56°38"04,8" Е 60°42"04,6"); №40817810604900317040, расположенного на территории <адрес> городского округа (географические координаты N 56°30"31,8" Е 60°47"25,8").
В судебном заседании представитель истца Исаченко О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, поддержала заявленные ранее исковые требования, и, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, просила обязать Администрацию Сысертского городского округа провести в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, мероприятия по постановке на учет следующих бесхозяйных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников: №40817810604900317040, расположенного на территории поселка Первомайский Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположенного на территории села Аверино Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположенного на территории села Новоипатово Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположенного на территории села Абрамово Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположенного на территории деревни Большое Седельниково Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположенного на территории <адрес> городского округа. Пояснила, что данные объекты не соответствуют санитарным нормам, что является опасным для жителей <адрес>, поэтому заявлены требования о постановке данных объектов на учет. Кроме Администрации данный объект никто не сможет поставить этот объект на учет. При проведении совещаний Администрация обещала поставить данный объект на учет. Перенести споры сибирской язвы невозможно, они непосредственно связаны с землей. Денежные средства на обустройство скотомогильника Администрации не были переданы, полномочия по содержанию также не переданы. Денежные средства заложены в бюджет. Скотомогильники необходимо огораживать, приводить в соответствие, иначе это нарушает права граждан.
В судебном заседании представитель истца Гурьева Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, поддержала заявленные ранее исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа Ивина Е.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признала, пояснила, что все скотомогильники находятся в собственности РФ. Скотомогильник это просто земельный участок, зарегистрировать такой объект невозможно, БТИ не выдает описание данных объектов. Данный объект Администрации не передавался. Денежные средства на них так же не поступали. Они хотели отмежевать этот земельный участок, но выяснилось, что у данного участка имеется правообладатель – Российская Федерация, и они не могут указать этот объект как бесхозяйный. Были приняты меры по постановке объекта на учет, но все было зря. Информации о том, что скотомогильник находится в чьей-либо собственности, у них нет. Так же нет информации, что это является объектом недвижимости.
Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Свердловской области – Черкашина Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, исковые требования истца поддержала в полном объеме, пояснила, что скотомогильник, это не земля, а объект недвижимости. Администрация занималась земельным участком, а не скотомогильником. Имеется около 5 скотомогильников на территории Свердловской области, которые зарегистрированы именно как объекты недвижимости – скотомогильники. Считает, что требования заявлены законно и обосновано и подлежат удовлетворению.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, решение оставляют на усмотрение суда.
Представитель третьего лица – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился. Направил в суд отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Исходя из этого, правовое регулирование Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, а оборудование и содержание скотомогильников при указанных в заявлении обстоятельствах не может быть отнесено к вопросам местного значения муниципального образования в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Судом установлено, что имеющееся на территории Сысертского городского округа Свердловской области места захоронения биологических отходов на балансе администрации муниципального района не состоит.
Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории Сысертского городского округа Свердловской области бесхозяйных мест захоронения биологических отходов.
Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника на территории Сысертского городского округа Свердловской областью не передавались.
При рассмотрении дела судом установлено, что имеющиеся на территории муниципального образования Сысертский городской округ скотомогильники – №40817810604900317040, расположен на территории поселка Первомайский Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположен на территории села Аверино Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположен на территории села Новоипатово Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположен на территории села Абрамово Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположен на территории деревни Большое Седельниково Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположен на территории <адрес> городского округ, в отношении которых заявлены требования, на балансе администрации Сысертского городского округа не состоят. Сведений о принадлежности скотомогильников иным правообладателям также не имеется.
Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из содержания указанной статьи закона не следует наличие обязанности органа местного самоуправления обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества с последующим обращением бесхозяйного имущества в свою собственность. Возможность такого обращения о постановке на учет является лишь правом органа местного самоуправления, причем в рассматриваемой ситуации у органа местного самоуправления отсутствует дальнейшая возможность обращения имущества в свою собственность, поскольку действующее законодательство, в том числе Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «Об охране окружающей среды», не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории муниципального образования скотомогильников.
Кроме того, согласно Положению «О принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 580 к заявлению органа местного самоуправления должны быть приложены документы относительно объекта недвижимого имущества. Заинтересованным лицом – Департаментом ветеринарии, не оспаривается, что документов об отнесении скотомогильников к числу недвижимого имущества не имеется.
При таких обстоятельствах возложение на администрацию муниципального образования обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет скотомогильников, является незаконным, поскольку неисполнимо при отсутствии необходимых для осуществления такого учета документов.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения требований Департамента ветеринарии Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет бесхозяйственных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении исковых требований Департамента ветеринарии Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет бесхозяйственных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Е. В. Тимофеев.
