Решение от 07 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
07 июня 2013г. г. Барабинск
 
    Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
 
    с участием инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области Иванова Н.В.,( служебное удостоверение ГПН №, выданное ГУ МСЧ России по Новосибирской области 05.05.2012г.)
 
    Быковой Натальи Владимировны,
 
    рассмотрев жалобу Быковой Натальи Владимировны на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Быкова Н.В. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> и просила данное постановление отменить.
 
    В обоснование требований Быкова Н.В. указала в жалобе, что в отношении ООО «Меридиан» не проводилась проверка пожарной безопасности, никаких документов по вменяемому нарушению не запрашивалось ни прокуратурой, ни Главным управлением МЧС России по Новосибирской области – отделом надзорной деятельности по Барабинскому району Новосибирской области. 19.04.2013 Быковой Н.В. было подано заявление и описание ситуации в орган, вынесший данное постановление, также ею были даны устные и письменные объяснения при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Быкова Н.В. в ходе рассмотрения жалобы поддержала требования и обстоятельства, изложенные в ней, по которым просила удовлетворить указанную жалобу.
 
    Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 19.04.2013 инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. о привлечении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, проверяя и оценивая доказательства, на основании которых инспектором принято указанное выше постановление, прихожу к мнению, что указанное постановление не подлежит отмене, по следующим основаниям.
 
    01.04.2013 Барабинским межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.22, ст. 25 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации".
 
    В данном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности директором ООО «Меридиан» ОГРН № Быковой Н.В. на <адрес> проведенной Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по Новосибирской области выявлены нарушения законодательства: ст.3, ст.20,34,36 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 на <адрес> арендатором которого с 19.02.2013 является ООО «Меридиан» ОГРН № ИНН №, директором которого является Быкова Н.В., не проводятся инструктажи пожарной безопасности. Место совершения правонарушения <адрес> Время совершения правонарушения – 21.02.2013. В действиях директора ООО «Меридиан» Быковой Н.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случае, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 3-8 настоящей статьи.
 
    При составлении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Быкова Н.В. не присутствовала, что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако была уведомлена о месте и времени составления данного постановления надлежащим образом, что следует из материалов дела, уведомления о вручении почтового отправления.
 
    Согласно ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно государственному инспектору по пожарному надзору.
 
    Административное дело рассмотрено в присутствии Быковой Н.В..
 
    Согласно постановлению государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что должностное лицо – Быкова Наталья Владимировна, директор ООО «Меридиан» 21.02.2013 при проведении проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в помещениях ООО «Меридиан» по адресу: <адрес> допустила нарушения в области пожарной безопасности: не проводятся инструктажи по пожарной безопасности(Правила противопожарного режима в РФ п.3), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что Быковой Н.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Изучив все имеющиеся по данному административному делу доказательства в совокупности, прихожу к мнению, что доводы, изложенные в жалобе Быковой Н.В., а так же пояснения Быковой Н.В. о том, в отношении ООО «Меридиан» не проводилась проверка пожарной безопасности, никаких документов по вменяемому нарушению не запрашивалось ни прокуратурой, ни Главным управлением МЧС России по Новосибирской области – отделом надзорной деятельности по Барабинскому району Новосибирской области, которые могут повлечь отмену постановления об административном правонарушении от 19.04.2013 в отношении Быковой Н.В. по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются не состоятельными.
 
    Оценив материалы административного дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2013, заключение отдела надзорной деятельности от 21.02.2013, договор аренды нежилого помещения от 19.02.2013, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц № от 27.02.2013, так же допросив в качестве свидетеля ФИО2, объяснение которой имеется в материалах административного дела, изучив представленный Быковой Н.В. журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности, учитывая пояснения Быковой Н.В. о том. что приказом обязанность проведения инструктажа по пожарной безопасности она оставила за собой, прихожу к мнению, что данные доказательства подтверждают факт неисполнения директора ООО «Меридиан» Быковой Натальей Владимировной своих служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, а именно - не проведение инструктажа по пожарной безопасности на день совершения административного правонарушения 2102.2013г..
 
    Так, приведенное выше содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 01.04.2013 Барабинским межрайонным прокурором в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Н.В. по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражает событие административного правонарушения, совершенного Быковой Натальей Владимировной, директором ООО «Меридиан», 21.02.2013 при проведении проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в помещениях ООО «Меридиан» по адресу: <адрес>, а именно – неисполнение ей своих служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, - не проведении инструктажа по пожарной безопасности.
 
    Как следует из заключения отдела надзорной деятельности от 21.02.2013, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами: не проводятся противопожарные инструктажи с работниками объекта(ППР п.3).
 
    Согласно договору аренды нежилого помещения от 19.02.2013, ООО «Меридиан» 19.02.2013 заключило с ФИО3 договор аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>.
 
    Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от 27.02.2013, Быкова Наталья Владимировна является директором ООО «Меридиан» ОГРН №, которое образовано 19.02.2013.
 
    Как следует из показаний ФИО2, она, как специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе, была привлечена по требованию прокурора в 20-х числах февраля 2013г. к проверке прокурора деятельности <адрес> которую осуществлял ООО « Меридиан», так же к участию в проверке был привлечен сотрудник ОНД ГУ МЧС России по Новосибирской области в Барабинском районе. Директору ООО « Меридиан» Быковой Н.В. было сообщено о том кем проводится проверка и её цели, а также основание проведения проверки. Сотрудником ОНД ГУ МЧС России по Новосибирской области в Барабинском районе были запрошены у Быковой Н.В. журналы по пожарной безопасности, которые не были представлены.
 
    Как следует из журнала регистрации инструктажей по пожарной безопасности, предоставленного Быковой Н.В., инструктаж по пожарной безопасности с работниками ООО «Меридиан» осуществлен 01.03.2013г., с индивидуальными предпринимателями, являющиеся субарендаторами нежилого помещения арендуемого ООО «Меридиан» по адресу: <адрес>, что следует из пояснений ФИО1, -07 и 09.04.2013г., что свидетельствует о том, что на 21.02.2013 руководителем ООО «Меридиан» не было обеспечено проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума с лица, допущенными к работе на указанном объекте.
 
    Как следует из п.8.39 и п.8.40 Устава ООО «Меридиан», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества. Текущей деятельностью общества руководит Директор, который избирается Общим собранием участников из числа участников Общества либо третьих лиц на срок 5 лет. Права и обязанности Директора Общества определяются действующим законодательством и договором, заключаемым с обществом.
 
    Часть 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, является отсылочной нормой. В постановлении о привлечении директора ООО «Меридиан» Быковой Н.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется ссылка о том, что Быкова Н.В. нарушила п.3 Правил противопожарного режима РФ.
 
    Согласно ст.20Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ(ред. от 30.12.2012)"О пожарной безопасности" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Таким образом, имеющимися в деле доказательствами нашло свое подтверждение, что ООО «Меридиан» эксплуатирует нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от 19.02.2013, заключенного с ФИО3, и что в круг служебных обязанностей Быковой Н.В., как директора ООО «Меридиан», входит контроль за соблюдением пожарной безопасности, в частности, принятии организационных мер по проведению инструктажа по пожарной безопасности.
 
    При таких обстоятельствах прихожу к мнению, что постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, доказательствами, полученными с соблюдением закона, приведенными выше нашло подтверждение, что Быкова Н.В., директор ООО «Меридиан» 21.02.2013 в помещении, где ООО «Меридиан» осуществляет свою деятельность, по адресу: <адрес>, не исполнила свои служебные обязанности, что выразилось в нарушении требований пожарной безопасности, - не провела инструктаж по пожарной безопасности.
 
    Довод Быковой Н.В. о незаконности проверки Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении ООО «Меридиан», опровергается имеющимся в материалах дела обращением администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области в Барабинскую межрайонную прокуратуру об осуществлении надзорных мероприятий в отношении фактической деятельности управляющей <адрес> № от 25.01.2013, положениями ст.21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.05.2013) "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которым предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в числе прочих и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Проверка проводилась в соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации ", в соответствии с которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, статистических, иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В соответствии со ст. 6 указанного Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению.
 
    Положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не применяются. (статья 1).
 
    Законом о прокуратуре Российской Федерации не урегулировано оформление результатов прокурорской проверки, не установлена и не закреплена какая либо определенная форма.
 
    Мера административной ответственности Быковой Н.В. определена в пределах санкции, предусмотренной ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, жалоба Быковой Н.В. не подлежит удовлетворению, постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит оставлению без изменения.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Быковой Н.В. - без удовлетворения.
 
        Решение судьи по жалобе на это постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Председательствующий Г.А. Расколупова