Дата принятия: 07 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2013 год село Степное
Степновский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Котлярова М.Е.,
при секретаре Корнеевой В.М.,
с участием помощника прокурора Жилина А.С.
представителя администрации Степновского муниципального района Ставропольского края Крикуновой С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Степновского района в интересах неограниченного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неограниченного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указывая, что при осуществлении надзора за исполнением земельного законодательства Российской Федерации и надзора за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов установлено, что администрацией Степновского муниципального района принято постановление: ... от ... о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ...
При этом сообщений в средствах массовой информации о наличии свободного от обременения указанного земельного участка и намерении передать его в аренду администрацией Степновского муниципального района не размещалось.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
а) принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
б) уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
в) обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В нарушение требований статьи 34 Земельного кодекса администрацией Степновского муниципального района заблаговременная публикация информации о земельном участке, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), произведена не была.
Данным бездействием администрацией Степновского муниципального района нарушено право неограниченного круга лиц на справедливое, публичное, открытое и прозрачное предоставление земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе: гражданами, в том числе ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно- исследовательских организаций, образовательных учреждений
сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального района, выразившееся в не опубликовании информации о земельном участке, который предоставлен главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на определенном праве и предусмотренных условиях, с кадастровым номером ....
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить, признать, что бездействием администрации Степновского муниципального района, выразившемся в том, что информация о земельном участке, который был предоставлен главе КФХ в аренду, не была опубликована, нарушено право неограниченного круга лиц на справедливое, публичное, открытое и прозрачное предоставление земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.
Представитель ответчика - администрации Степновского муниципального района Ставропольского края Крикунова С.Д. с заявлением не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Согласно представленного отзыва, считает заявление прокурора незаконным и не обоснованным, так как не имеет никакого юридического значения отсутствие предварительной публикации в СМИ сведений о наличии свободного земельного участка, предоставляемого в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству. Кроме того, процедура предоставления ему земельного участка была сторонами соблюдена. Просит отказать в удовлетворении заявления.
Суд, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению и выводы суда основаны на следующем:
На основании постановления администрации Степновского муниципального района Ставропольского края ... от ... о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.
Данный земельный участок находится в ведении администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, государственная собственность на них не разграничена.
В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, однако сообщений в средствах массовой информации о наличии свободных от обременения указанного земельного участка и намерении передать его в аренду администрацией Степновского муниципального района не размещалось.
Считая, что предоставление земельных участков главам крестьянских (фермерских) хозяйств без заблаговременной публикации информации о данных земельных участках, нарушает требования действующего законодательства и права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с заявлением.
По правилам статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения названного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 статьи.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В соответствии с пунктом 5 той же статьи Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом крестьянские хозяйства в данном пункте ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не указаны.
В соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34 Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не
установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 года № 1549-О-О указал, что данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, а в дальнейшем передан в аренду без соответствующих публикаций.
Таким образом, публикация о предстоящем предоставлении земельных участках в рассматриваемом случае является обязательной, предоставление земельных участках лицам в отсутствие заблаговременной публикации является нарушением требований земельного законодательства, а так же прав и законных интересов неограниченного круга лиц в том числе: граждан ведущих личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; некоммерческих организаций, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно- исследовательских организаций, образовательных учреждений, у которого отсутствовала возможность своевременно реализовать свои права на участие в процедуре предоставления земельных участков.
Следует также учесть, что в самой статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации заблаговременная публикация информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве, предусмотрена в качестве неотъемлемой составляющей процедуры предоставления земельных участков.
Таким образом, передача администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края земельного участка с кадастровым номером ... находящегося в государственной собственности, права на которые не разграничено, в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проведена с нарушением процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной земельным законодательством, и, поэтому, является неправомерной.
В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь, ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Степновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в неопубликовании информации о земельном участке: ... от ... о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья - Котляров М.Е.
