Решение от 07 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
07 июня 2013г. г. Барабинск
 
    Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
 
    с участием инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области Иванова Н.В.,., ( служебное удостоверение ГПН №, выданное ГУ МСЧ России по Новосибирской области 05.05.2012г.)
 
    Быковой Натальи Владимировны,
 
    рассмотрев жалобу Быковой Натальи Владимировны на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Быкова Н.В. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> и просила данное постановление отменить.
 
    В обоснование требований Быкова Н.В. указала в жалобе, что в отношении ООО «Меридиан» не проводилась проверка пожарной безопасности, никаких документов по вменяемому нарушению не запрашивалось ни прокуратурой, ни Главным управлением МЧС России по Новосибирской области – отделом надзорной деятельности по Барабинскому району Новосибирской области. 19.04.2013 Быковой Н.В. было подано заявление и описание ситуации в орган, вынесший данное постановление, также ею были даны устные и письменные объяснения при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Быкова Н.В. в ходе рассмотрения жалобы поддержала требования и обстоятельства, изложенные в ней, по которым просила удовлетворить указанную жалобу.
 
    Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 19.04.2013 инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. о привлечении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, проверяя и оценивая доказательства, на основании которых инспектором принято указанное выше постановление, прихожу к мнению, что указанное постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.
 
    01.04.2013 Барабинским межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны по ч.3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.22, ст. 25 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации".
 
    В данном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности директором ООО «Меридиан» ОГРН № Быковой Н.В. на <адрес> проведенной Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по Новосибирской области выявлены нарушения законодательства: ст.3, ст.20,34,36 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, п.55, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 на <адрес> арендатором которого с 19.02.2013 является ООО «Меридиан» ОГРН № ИНН № директором которого является Быкова Н.В., не организовано проведение проверки работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов, не ведется специальный журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей. Место совершения правонарушения <адрес> Время совершения правонарушения – 21.02.2013. В действиях директора ООО «Меридиан» Быковой Н.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При составлении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Быкова Н.В. не присутствовала, что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако была уведомлена о месте и времени составления данного постановления надлежащим образом, что следует из материалов дела, уведомления о вручении почтового отправления.
 
    Согласно ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно государственному инспектору по пожарному надзору.
 
    Административное дело рассмотрено в присутствии Быковой Н.В..
 
    Согласно постановлению государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении её к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что должностное лицо – Быкова Наталья Владимировна, директор ООО «Меридиан» 21.02.2013 при проведении проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в помещениях ООО «Меридиан» по адресу: <адрес> допустила нарушения в области пожарной безопасности: не организовано проведение проверки работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов(Правила противопожарного режима в РФ п.55), не ведется специальный журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей(Правила противопожарного режима в РФ п.478), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что Быковой Н.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Оценив материалы административного дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2013, заключение отдела надзорной деятельности от 21.02.2013, договор аренды нежилого помещения от 19.02.2013, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц № от 27.02.2013, представленные Быковой Н.В. паспорта огнетушителей с заводскими номерами № №, №,№,№,№,№, журнал учета и технического обслуживания огнетушителей, журнал проверок и испытаний ПК, акт № от 19.02.2013г., решение № единственного учредителя ООО « Меридиан» от 11.02.2013г. прихожу к мнению, что данные доказательства не подтверждают факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Так ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции и первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий сооружений и строений первичными средствами пожаротушения и является отсылочной.
 
    Согласно ст.20Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ(ред. от 30.12.2012)"О пожарной безопасности" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из постановления о привлечении директора ООО «Меридиан» Быковой Н.В. к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что директором ООО « Меридиан» допущено нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению зданий, сооружений и строений, первичным средствам пожаротушения, выразившиеся в нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренных п.55, 478 Правил противопожарного режима Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    В соответствии с п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из постановления о привлечении директора ООО «Меридиан» Быковой Н.В. к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что нарушение требований п.55 п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации директором Быковой Н.В. выразилось в том, что ею на 21.02.2013г. не организовано проведение проверки работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов, не ведется специальный журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.
 
    Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от 27.02.2013, Быкова Наталья Владимировна является директором ООО «Меридиан» ОГРН № которое образовано 19.02.2013( дата регистрации -внесения сведений в ЕГРЮЛ)
 
    Из решения № единственного учредителя ООО « Меридиан» от 11.02.2013г. следует, что учредитель установил, что директором общества с момента его регистрации является Быкова Н.В.Как следует из п.8.39 и п.8.40 Устава ООО «Меридиан», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества. Текущей деятельностью общества руководит Директор, который избирается Общим собранием участников из числа участников Общества либо третьих лиц на срок 5 лет. Права и обязанности Директора Общества определяются действующим законодательством и договором, заключаемым с обществом.
 
    Согласно договору аренды нежилого помещения от 19.02.2013, ООО «Меридиан» 19.02.2013 заключило с ФИО1 договор аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>, срок действия договора до 31.12.2013г.
 
    Как следует из заключения отдела надзорной деятельности от 21.02.2013, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами: не организовано проведение проверки работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов(ППР п.55), не ведется специальный журнал периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей(ППР п.478).
 
    Из журнала проверок и испытаний ПК, представленного Быковой Н.В., следует, что в здании имеется 6 пожарных кранов, ответственным за эксплуатацию которых является Быкова Н.В., внешний осмотр которых был осуществлен 01.03.2013г.
 
    Из представленного Быковой Н.В. акта № от 19.02.2013г. следует, что комиссией из работников ООО « Меридиан» была проведена проверка состояние пожарных кранов и подачи воды.
 
    Проанализировав приведенные выше доказательства и содержащиеся в них сведения, прихожу к мнению, что на 21.02.2013г. в ООО «Меридиан» не было проведение проверок работоспособности пожарных кранов с составлением соответствующих актов, а представленный акта № от 19.02.2013г. не соответствует действительности, т.к.
 
    - ООО « Меридиан» считает созданным 19.02.2013г., т.к. в этот день была осуществлена его государственная регистрация,
 
    - в журнале проверок и испытаний ПК не отражена проверка работоспособности пожарных кранов с 19.02.2013г. по 21.02.2013г.
 
    В тоже время, отсутствие организации проведения проверки работоспособности пожарных кранов в период с 19.02.2013г. по 21.02.2013г. не является нарушением требований п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, учитывая, что указанный пункт правил устанавливает требования проведения проверок не реже 2 раз в год, а на момент проведения прокурорской проверки совместно с ГУ МЧС России по Новосибирской области ООО « Меридиан» создано всего как три дня(19.02.2013г дата государственной регистрации), и на момент проведения прокурорской проверки совместно с ГУ МЧС России по Новосибирской области ООО « Меридиан» не наступило время определенное п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации для организации проведения проверок работоспособности пожарных кранов как весна и осень.
 
    Из представленных Быковой Н.В. паспортов огнетушителей с заводскими номерами № №, №,№,№,№,№, журнала учета и технического обслуживания огнетушителей, следует, что техническое обслуживание огнетушителей было проведено 01.03.2013г.
 
    Учитывая, что ООО « Меридиан» создано 19.02.2013г., договор аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>, от 19.02.2013, заключенный ООО «Меридиан»с ФИО1, вступил в силу и считается заключенным с момента его подписания, т.к. срок действия договора меньше года, прихожу к мнению, что на момент проведения прокурорской проверки совместно с ГУ МЧС России по Новосибирской области 21.02.2013г. руководителем ООО « Меридиан» не было обеспечено техническое обслуживание огнетушителей, как того требует п.4.3 СП 9.13130.2009г. « Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования эксплуатации», утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009г. № 179.
 
    В тоже время указанные обстоятельства не указаны в качестве обстоятельств, указывающих на нарушение директором ООО « Меридиан» Быковой Н.В. требований п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    В качестве обстоятельств, указывающих на нарушение директором ООО « Меридиан» Быковой Н.В. требований п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлении о привлечении директора ООО «Меридиан» Быковой Н.В. к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано на то, что не ведется специальный журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.
 
    Действительно, п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
 
    Но по смыслу п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации приведенное положение о порядке учета осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не является требованием пожарной безопасности к первичным средствам пожаротушения, а является требованием к порядку учета осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.
 
    При таких обстоятельствах прихожу к мнению, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    При этом довод Быковой Н.В. о незаконности проверки Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении ООО «Меридиан», опровергается имеющимся в материалах дела обращением администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области в Барабинскую межрайонную прокуратуру об осуществлении надзорных мероприятий в отношении фактической деятельности управляющей <адрес> от 25.01.2013, положениями ст.21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.05.2013) "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которым предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в числе прочих и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Проверка проводилась в соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации ", в соответствии с которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, статистических, иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В соответствии со ст. 6 указанного Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению.
 
    Положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не применяются. (статья 1).
 
    Законом о прокуратуре Российской Федерации не урегулировано оформление результатов прокурорской проверки, не установлена и не закреплена какая либо определенная форма.
 
    Статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. А начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие события административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, жалоба Быковой Н.В. подлежит удовлетворению, постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.3013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по административному делу подлежит прекращению.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
        Решение судьи по жалобе на это постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Председательствующий Г.А. Расколупова