Дата принятия: 07 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2013 года г.Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Коростелевой Е.В., единолично, при секретаре Мирганиевой Н.Р.,
с участием помощника прокурора г.Лесосибирска Богдановой М.В.,
представителей Лесосибирского городского Совета депутатов Петрова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 1406 по заявлению прокурора г.Лесосибирска о признании недействующим в части решения Лесосибирского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий»,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Лесосибирским городским Советом депутатов принято решение № «Об утверждении Положения об организации и проведении массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий».
Прокурор г.Лесосибирска обратился в суд с заявлением о признании недействующим в части указанного решения, мотивируя следующим.
Пункт 5 Положения об организации и проведении массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий определяет, что по результатам рассмотрения уведомления о проведении мероприятия, администрацией города принимается нормативно-правовой акт о согласии на проведение массового мероприятия либо готовится мотивированный отказ.
Согласно абз.2 п.3 указанного Положения организаторы массового мероприятия размещают рекламу, распространяют пригласительные билеты и проч. После получения такого согласия.
Вместе с тем, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не предоставил органам местного самоуправления права на решения вопросов, связанных с установлением ограничений и запретов в сфере организации и проведения массовых мероприятий.
В настоящее время на федеральном уровне законодательно урегулированы лишь вопросы организации и проведения публичных мероприятий общественно-политической направленности и мероприятий религиозного характера. Порядок организации спортивно-массовых, культурно-зрелищных, рекламно-коммерческих мероприятий специальными федеральными законами, не регламентирован.
Полагает, что органы местного самоуправления не вправе в отсутствие федерального закона запретить проведение массового мероприятия, а также установить какие-либо ограничения и запреты в этой сфере.
Статья 55 Конституции РФ устанавливает, что право граждан собираться мирно может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Проведенной антикоррупционной экспертизой установлено, что данные нормы постановления содержат коррупциогенный фактор, определенный п.п.в п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектов нормативных актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. № 96 «выборочное изменение объема прав» - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления.
Прокуратурой г.Лесосибирска на указанные положения внесен протест. ДД.ММ.ГГГГ решением № в удовлетворении протеста отказано.
Просят признать незаконными и недействующими со дня принятия пункты 5 и абзац 2 пункта 3 решения Лесосибирского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий».
В судебном заседании помощник прокурора г.Лесосибирска настаивает на удовлетворении своих требований, суду дал пояснения, аналогичные изложенному в заявлении.
Представители Городского Совета депутатов г.Лесосибирска А.С. Петров, с заявлением прокурора не согласен по следующим основаниям.
Пункт 5 Положения об организации и проведении массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий определяет, что по результатам рассмотрения уведомления о проведении мероприятия, администрацией города принимается нормативно-правовой акт о согласии на проведение массового мероприятия либо готовится мотивированный отказ.
Прокурор указывает, что данная норма содержит коррупциогенный фактор, определенный п.п.в п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектов нормативных актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. № 96 «выборочное изменение объема прав» - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления.
Обращает внимание на то, что коррупциогенный фактор имеет место в случае необоснованного отказа, в то время, как Решение городского Совета позволяет вынести соответствующий отказ лишь в случае его мотивации, то есть отказ должен быть мотивированным, с указанием соответствующих причин.
В этой связи, считают требование прокурора не обоснованным.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Статьей 31, статьей 55 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Установленные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Лесосибирским городским Советом депутатов принято решение № «Об утверждении Положения об организации и проведении массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий».
Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Заря Енисея» № ДД.ММ.ГГГГ и является действующим, что не оспаривается сторонами.
Пункт 5 Положения об организации и проведении массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий определяет, что по результатам рассмотрения уведомления о проведении мероприятия, администрацией города принимается нормативно-правовой акт о согласии на проведение массового мероприятия либо готовится мотивированный отказ.
Согласно абз.2 п.3 указанного Положения организаторы массового мероприятия размещают рекламу, распространяют пригласительные билеты и проч. После получения такого согласия.
Вместе с тем, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не предоставил органам местного самоуправления права на решения вопросов, связанных с установлением ограничений и запретов в сфере организации и проведения массовых мероприятий. При этом, на основании ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом.
Кроме того, методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (пункты "а", "в", HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=3B70FEAF1E4A102A2602ADCA1014D20A547B10ECFBB9D9423C37CC2DB426ABC3E7E6635056397AC8FDG" части 3,), утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, прямо относят нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения, выборочное изменение объема прав, к коррупциогенному фактору.
Доводы представителя городского Совета в части того, что Положение об организации и проведении массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий позволяет отказать в проведении соответствующих мероприятий лишь в случае мотивированного отказа, то есть при наличии к тому обоснованных причин, не состоятельны. Так, оспариваемое Положение не содержит перечень условий и обстоятельств, при наличии которых может быть дан отказ в проведении мероприятия. Отсутствия конкретизированного перечня таких условий позволяет вынести отказ с абсолютно любой мотивацией, что, несомненно, создает препятствия для реализации гражданами их конституционных прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора г.Лесосибирска, удовлетворить.
Признать незаконными и недействующими со дня принятия пункты 5 и абзац 2 пункта 3 решения Лесосибирского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий».
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Лесосибирский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Коростелева
