Дата принятия: 07 июня 2013г.
Гражданское дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дмитриев 07 июня 2013 года
Дмитриевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Мацько О.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Баева Р.В.,
представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> Тюлюканова Н.Д.,
при секретаре Ольховской Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в Дмитриевский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию органа осуществляющего муниципальный жилищный контроль на своей территории, не установлению организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности такого органа и обязать администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> создать орган муниципального жилищного контроля, принять нормативные правовые акты, регулирующие работу указанного органа в срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Баев Р.В. поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям, просил признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию органа осуществляющего муниципальный жилищный контроль на своей территории, не установлению организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности такого органа.
Представитель администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> Тюлюканов Н.Д. в судебном заседании не отрицал того обстоятельства, что имеются указанные в заявлении нарушения и не возражал, против удовлетворения заявленных прокурором <адрес> требований.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены их права и свободы.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пункт 8 статьи 2 ЖК РФ устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Пункт 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля
Часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ устанавливает, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ устанавливает, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Часть 2.2 статьи 20 ЖК РФ предусматривает, что при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, требования ст. 6 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливают, что определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. При осуществлении такого контроля органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, наличие соответствующих органов местного самоуправления и установленного нормативным актом порядка такого контроля является обязательным.
При этом отнесение контрольных полномочий к компетенции соответствующего органа местного самоуправления должно соответствовать требованиям ст.ст. 34, 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.п. «б» ч.1 решения собрания депутатов <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения относится: обеспечение проживающих в <адрес> сельсовете <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Из справки №, выданной администрацией <адрес> сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что порядок организации муниципального жилищного контроля не определен.
В соответствии со ст.ст. 1, 3, п. 21 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: законность: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является, в частности оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
Аналогичные положения закреплены статьями 4, 10 Закона Курской области от 11.11.2008 № 85-ЗКО «О противодействии коррупции в Курской области».
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействию органов местного самоуправления, оспариваемому в порядке гражданского судопроизводства относятся бездействия, в результате которых нарушены права и свободы граждан.
Бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер по разработке и утверждению административных регламентов неминуемо влечет к нарушению норм действующего законодательства регулирующего борьбу с коррупционными проявлениями.
Отсутствие органов осуществляющих муниципальный жилищный контроль, а также отсутствие нормативных правовых актов регулирующих деятельность указанного органа неминуемо ведет к ограничению прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на своевременное и справедливое разрешение споров и других вопросов, связанных с муниципальным контролем.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что бездействия администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию органа осуществляющего муниципальный жилищный контроль на своей территории, не установлению организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности такого органа, в части непринятия мер по разработке и утверждению административных регламентов неминуемо влечет к нарушению норм действующего законодательства, регулирующего борьбу с коррупционными проявлениями. Отсутствие органов осуществляющих муниципальный жилищный контроль, а также отсутствие нормативных правовых актов регулирующих деятельность указанного органа неминуемо ведет к ограничению прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на своевременное и справедливое разрешение споров и других вопросов, связанных с муниципальным контролем
На основании изложенного заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Администрацию МО «<адрес> сельсовет» <адрес> следует обязать создать орган муниципального жилищного контроля, принять нормативные правовые акты, регулирующие работу указанного органа.
Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, суду в соответствии с ч. 3 ст. 258 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию органа осуществляющего муниципальный жилищный контроль на своей территории, не установлению организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности такого органа, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> создать орган муниципального жилищного контроля, принять нормативные правовые акты, регулирующие работу указанного органа, в срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 10 июня 2013 года.
Председательствующий: /подпись/ О.В. Мацько
