Дата принятия: 07 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
07 июня 2013г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
с участием инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области Иванова Н.В., ( служебное удостоверение ГПН №, выданное ГУ МСЧ России по Новосибирской области 05.05.2012г.)
Быковой Натальи Владимировны,
рассмотрев жалобу Быковой Натальи Владимировны на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Быкова Н.В. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> и просила данное постановление отменить.
В обоснование требований Быкова Н.В. указала в жалобе, что в отношении ООО «Меридиан» не проводилась проверка пожарной безопасности, никаких документов по вменяемому нарушению не запрашивалось ни прокуратурой, ни Главным управлением МЧС России по Новосибирской области – отделом надзорной деятельности по Барабинскому району Новосибирской области. 19.04.2013 Быковой Н.В. было подано заявление и описание ситуации в орган, вынесший данное постановление, также ею были даны устные и письменные объяснения при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Быкова Н.В. в ходе рассмотрения жалобы поддержала требования и обстоятельства, изложенные в ней, по которым просила удовлетворить указанную жалобу.
Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 19.04.2013 инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. о привлечении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны к административной ответственности по ст. 20.4 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> проверяя и оценивая доказательства, на основании которых инспектором принято указанное выше постановление, прихожу к мнению, что указанное постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.
01.04.2013 Барабинским межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны по ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.22, ст. 25 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации".
В данном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности директором ООО «Меридиан» ОГРН № Быковой Н.В. на <адрес> проведенной Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по Новосибирской области выявлены нарушения законодательства: п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 на <адрес> арендатором которого с 19.02.2013 является ООО «Меридиан» ОГРН № ИНН №, директором которого является Быкова Н.В., не организовано проведение проверки работоспособности АУПС с оформлением соответствующих актов проверки. Место совершения правонарушения <адрес> Время совершения правонарушения – 21.02.2013. В действиях директора ООО «Меридиан» Быковой Н.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
При составлении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Быкова Н.В. не присутствовала, что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако была уведомлена о месте и времени составления данного постановления надлежащим образом, что следует из материалов дела, уведомления о вручении почтового отправления.
Согласно ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно государственному инспектору по пожарному надзору.
Административное дело рассмотрено в присутствии Быковой Н.В..
Согласно постановлению государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении её к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что должностное лицо – Быкова Наталья Владимировна, директор ООО «Меридиан» 21.02.2013 при проведении проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в помещениях ООО «Меридиан» по адресу: <адрес> допустила нарушения в области пожарной безопасности: не организовано проведение проверки работоспособности АУПС с оформлением соответствующих актов(Правила противопожарного режима в РФ п.61), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что Быковой Н.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Оценив материалы административного дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2013, заключение отдела надзорной деятельности от 21.02.2013, договор аренды нежилого помещения от 19.02.2013, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц № от 27.02.2013, представленные Быковой Н.В. решение № единственного учредителя ООО « Меридиан» от 11.02.2013г., акт проверки пожарной сигнализации от 19.02.1013г., прихожу к мнению, что данные доказательства не подтверждают факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Согласно ст.20Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ(ред. от 30.12.2012)"О пожарной безопасности" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из постановления о привлечении директора ООО «Меридиан» Быковой Н.В. к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что директором ООО « Меридиан» допущено нарушение требований пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях, выразившиеся в нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренных п.61 Правил противопожарного режима Российской Федерации.
В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из постановления о привлечении директора ООО «Меридиан» Быковой Н.В. к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что нарушение требований п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации директором Быковой Н.В. выразилось в том, что ею на 21.02.2013г не организовано проведение проверки работоспособности АУПС с оформлением соответствующих актов.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от 27.02.2013, Быкова Наталья Владимировна является директором ООО «Меридиан» ОГРН №, которое образовано 19.02.2013( дата регистрации -внесения сведений в ЕГРЮЛ)
Из решения № единственного учредителя ООО « Меридиан» от 11.02.2013г. следует, что учредитель установил, что директором общества с момента его регистрации является Быкова Н.В.
Как следует из п.8.39 и п.8.40 Устава ООО «Меридиан», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества. Текущей деятельностью общества руководит Директор, который избирается Общим собранием участников из числа участников Общества либо третьих лиц на срок 5 лет. Права и обязанности Директора Общества определяются действующим законодательством и договором, заключаемым с обществом.
Согласно договору аренды нежилого помещения от 19.02.2013, ООО «Меридиан» 19.02.2013 заключило с ФИО1 договор аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>, срок действия договора до 31.12.2013г.
Как следует из заключения отдела надзорной деятельности от 21.02.2013, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами: не организовано проведение проверки работоспособности АУПС с оформлением соответствующих актов проверки(ППР п.61).
Анализ приведенных выше доказательств, а также представленного Быковой Н.В. акта проверки пожарной сигнализации от 19.02.2013г., согласно которого комиссия из работников ООО « Меридиан» провела проверку работоспособности АУПС, прихожу к мнению, что на 21.02.2013г. в ООО «Меридиан» не было проведение проверок работоспособности АУПС с оформлением соответствующих актов проверки, а представленный Быковой Н.В. акт не является надлежащим доказательством, в ч силу того. что работоспособность АУПС проведена не соответствующими специалистами, а работниками ООО « Меридиан»
В тоже время, отсутствие организации проведения проверки работоспособности АУПС с оформлением соответствующих актов проверки на 21.02.2013г. не является нарушением требований п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, учитывая, что указанный пункт правил устанавливает требования проведения проверок не реже 1 раза в квартал, а на момент проведения прокурорской проверки совместно с ГУ МЧС России по Новосибирской области ООО « Меридиан» создано всего как три дня(19.02.2013г дата государственной регистрации),
При таких обстоятельствах прихожу к мнению, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
При этом довод Быковой Н.В. о незаконности проверки Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении ООО «Меридиан», опровергается имеющимся в материалах дела обращением администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области в Барабинскую межрайонную прокуратуру об осуществлении надзорных мероприятий в отношении фактической деятельности управляющей <адрес> от 25.01.2013, положениями ст.21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.05.2013) "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которым предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в числе прочих и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Проверка проводилась в соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации ", в соответствии с которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, статистических, иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В соответствии со ст. 6 указанного Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению.
Положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не применяются. (статья 1).
Законом о прокуратуре Российской Федерации не урегулировано оформление результатов прокурорской проверки, не установлена и не закреплена какая либо определенная форма.
Статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие события административного правонарушения.
Согласно ст. 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, жалоба Быковой Н.В. подлежит удовлетворению, постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по административному делу подлежит прекращению.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Иванова Н.В. № от 19.04.2013 по делу в отношении директора ООО «Меридиан» Быковой Натальи Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Решение судьи по жалобе на это постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий Г.А. Расколупова
