Дата принятия: 07 июня 2013г.
к...
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.... ...
... районный суд ... в составе:
председательствующего судьи Шкуриной Е.В.,
с участием помощника прокурора ... Панфиловой Н.Ю.,
ответчиков - главы администрации муниципального образования - ... городское поселение ... муниципального района ... ФИО1, ФИО8,
при секретаре судебного заседания Нистарове Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний ... районного суда гражданское дело по иску
прокурора ... в защиту интересов Российской Федерации к главе администрации муниципального образования - ... городское поселение ... муниципального района ... ФИО1, ФИО8 о признании незаконными действий главы администрации по заключению трудового договора, об обязании отменить распоряжение о приеме на работу, расторгнуть трудовой договор и уволить с должности муниципального служащего (в порядке ст. 45 ГПК РФ),
у с т а н о в и л:
прокурор ... обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к главе администрации муниципального образования - ... городское поселение ... муниципального района ... ФИО1, ФИО8 о признании незаконными действий главы администрации по заключению трудового договора, об обязании отменить распоряжение о приеме на работу, расторгнуть трудовой договор и уволить с должности муниципального служащего (в порядке ст. 45 ГПК РФ).
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции в администрации МО - ... городское поселение выявлены нарушения такового.
На основании распоряжения главы администрации МО - ... городское поселение от ... №-р-л ФИО1 его супруга - ФИО8 была принята на муниципальную службу в качества главного специалиста отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом администрации МО - ... городское поселение ... муниципального района.
В настоящее время ФИО8 занимает указанную должность, согласно Реестру должностей муниципальной службы в ... - Приложение 1 к ... от ... №-ОЗ «О муниципальной службе в ...», относящуюся к старшей группе должностей муниципальной службы, учреждаемых в администрации муниципального образования для обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных понятий коррупции является злоупотребление служебным положением и полномочиями.
При этом замещение ФИО8 должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью своему супругу - главе администрации МО - ... городское поселение ФИО1, что создает предпосылки возможным коррупционным проявлениям. Указанное положение дел также свидетельствует о ненадлежащей кадровой работе в администрации МО - ... городское поселение ... муниципального района.
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий несет ряд обязанностей, в том числе обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены действующим законодательством.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации МО - ... городское поселение ... внесено представление с требованием принять действенные меры по устранению выявленных нарушений и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Однако глава администрации МО - ... городское поселение с требованиями прокурора не согласился и в ответе на представление указал, что его супруга ФИО8 непосредственного подчинения ему как главе администрации поселения не имеет, т.к. непосредственно подчиняется начальнику Отдела.
Прокурор, считая, что поскольку глава администрации руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия, является работодателем, назначает на должность и освобождает от должности работников администрации, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности, а также, что в период отпуска начальника Отдела или иного его временного отсутствия на рабочем месте ответчик ФИО8 автоматически становится в порядке подчиненности Главе администрации, имеющего в полном объеме полномочия контролировать деятельность специалиста, соблюдением им трудовой дисциплины, давать поручения, требовать их исполнения, применять меры поощрения и взыскания, усматривает наличие непосредственной подчиненности и подконтрольности ФИО8. своему мужу - главе администрации ФИО1, что запрещено законом, и просит суд признать действия главы администрации муниципального образования - ... городское поселение ... муниципального района ... ФИО1 по заключению трудового договора с ФИО8 незаконными, обязать главу администрации МО - ... городское поселение ФИО1 устранить нарушения Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», отменить изданное им распоряжение о приеме на работу ФИО8, расторгнуть с ней трудовой договор и уволить ее с должности муниципального служащего.
В судебном заседании помощник прокурора ... Панфилова Н.Ю. иск поддержала, изложив содержание искового заявления, и настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Ответчики - глава администрации муниципального образования - ... городское поселение ... муниципального района ... ФИО1, ФИО8 иск не признали. При этом оба ответчика подтвердили факт состояния их в браке, и пояснили, что ФИО8 как главный специалист отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом администрации МО - ... городское поселение непосредственного подчинения своему мужу ФИО1 как главе администрации поселения не имеет, поскольку непосредственно подчиняется начальнику отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом ФИО5, что предусмотрено должностными инструкциями начальника Отдела и главного специалиста. Ее подчинение главе администрации носит опосредованный характер, а факты назначения на должность, снятия с должности, поощрения и наложения дисциплинарных взысканий не нарушают этого принципа, поскольку являются общеустановленной нормой, позволяющей только руководителю органа (организации и т.п.) исполнять указанные обязанности. На период отпуска или иного отсутствия начальника Отдела возложение полномочий начальника Отдела на ФИО8 исключается личной позицией главы администрации и объясняются его личными принципами, направленными не позволяющими ему допустить нарушение Закона. Кроме того, ФИО1 считает, что должностные инструкции главного специалиста Отдела и начальника Отдела запрещают ему как главе администрации контролировать деятельность главного специалиста. Таким образом, положения Закона «О муниципальной службе», содержащие запрет на нахождение на должности муниципальной службы гражданина в случае близкого родства или свойства с главой муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, ими не нарушен.
Выслушав истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных, в том числе ст. 13 данного закона.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона гажданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу.
Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения муниципальных служащих и качество их деятельности, а также ограничение возможного злоупотребления служащими своим служебным положением.
Согласно ст. 34 и 35 Устава муниципального образования - ... городское поселение ... муниципального района ... от ... № глава ... городского поселения является высшим должностным лицом ... городского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию ... городского поселения.
Глава администрации МО - ... городское поселение руководит на принципах единоначалия деятельностью администрации городского поселения, формирует администрацию ... городского поселения, руководит ее деятельностью; назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации по согласованию с Советом депутатов ... городского поселения; назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности и др.
В ходе проверки установлено, что ответчиком - главой администрации МО - ... городское поселение ФИО1 согласно Распоряжению №-р-л от ... принята на работу с ... и состоит по настоящее время в трудовых отношениях в качестве главного специалиста отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом администрации ... городского поселения его супруга, то есть близкий родственник, ФИО8В тот же день с ней заключен трудовой договор на неопределенный срок.
Согласно Федеральному Закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ... от 7 октября 2007 года N 136-ОЗ «О муниципальной службе в ...», а также реестру муниципальных должностей, утвержденных решением Совета депутатов ... городского поселения от ... № с изменениями, принятыми решением Совета депутатов ... городского поселения от ... №, должность, замещаемая ответчицей ФИО8 является должностью муниципальной службы.
Также из материалов делу усматривается, что ФИО1 замещает должность главы администрации МО - ... городское поселение ... муниципального района ..., действует на основании Устава МО - ... городское поселение.
Из Устава ... городского поселения, трудового договора, заключенного между главой ... городского поселения и главным специалистом отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом ФИО8 должностной инструкции главного специалиста отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом следует, что работодателем специалиста является глава ... городского поселения.
Это означает, что ФИО1, являясь главой ... городского поселения, обладает исключительным правом на реализацию полномочий по привлечению к дисциплинарной ответственности, применении мер поощрения, расторжению трудового договора в отношении своей супруги ФИО8
Кроме того, как следует из трудового договора, работодатель, т.е. администрация муниципального образования - ... городское поселение в лице главы ФИО1, вправе требовать от работника, т.е. ФИО8, исполнения им трудовых обязанностей.
Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о наличии непосредственной подчиненности и подконтрольности главного специалиста ФИО8 своему супругу - главе администрации ФИО1 и опровергают доводы ответчиков об отсутствии таковой, а также возражения же ответчиков, основанные на наличии «опосредованного» подчинения, т.е. подчинения через «дополнительное звено», созданное в администрации и представленное должностью начальника отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом.
Действительно, должностные инструкции начальника отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом и главного специалиста отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом содержат указание на непосредственное подчинение главного специалиста начальнику отдела экономического развития и управления и подотчетность ему (п.1.2 должностной инструкции главного специалиста) и на полномочия начальника отдела руководить работниками отдела, давать им поручения на выполнение поставленных задач главой администрации (п.2.1 должностной инструкции начальника отдела) и ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей (п.4.1 Инструкции).
Однако изложение в должностных инструкциях в указанной выше форме обязанностей того и другого должностного лица, по мнению суда, не освобождает ни одного из них, в частности главного специалиста ФИО8 от непосредственного подчинения и подотчетности главе администрации, являющемуся единоначальным руководителем, руководящим деятельностью администрации и формирующим ее.
Кроме того, при принятии решения суд принимает во внимание и то обстоятельство, что общая численность муниципальных служащих администрации ... городского поселения - восемь человек. То есть, по сути своей администрация - это глава, его заместитель и тот отдел, в котором занимает одну из должностей ФИО8
Наличие этого отдела и его создание, как это следует из объяснений главы ФИО1, и было обусловлено принятием на должность главного специалиста его жены ФИО8 и преследовало целью исключить наличие отношений непосредственного ее подчинения ему как главе.
Анализ структуры и численности трудового коллектива администрации ... городского поселения, представленных суду ряда документов (заявления, представления и т.д.), содержащих пометки о передаче их главой ФИО1 на исполнение главному специалисту ФИО8 через начальника отдела ФИО5, а также наличие четкого распределения должностных обязанностей между специалистами отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом, на что указывали как сами ответчики и подробно прописано в должностной инструкции, например, главного специалиста, определившей круг задач и обязанностей данного должностного лица, позволяют суду прийти к выводу, что имеющееся положение дел является попыткой создать видимость отсутствия подчиненности ФИО8 ФИО1, но не свидетельствует об отсутствии таковой.
Дополнительно суд принимает во внимание то обстоятельство, что в период отпуска или иного временного отсутствия начальника Отдела на рабочем месте, согласно п.1.5.3 Должностной инструкции начальника отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования - ... городское поселение, его обязанности исполняет главный специалист отдела, назначенный главой. В случае такого назначения ФИО8 являющаяся главным специалистом Отдела, автоматически становится напрямую подотчетна и подконтрольна главе администрации.
Утверждение ответчиков о невозможности исполнения ФИО8 должностных обязанностей начальника отдела на период его временного отсутствия, суд не может принять во внимание, так как оно основывается исключительно на личном заверении о том главы администрации ФИО1 Равно не может опровергнуть такое мнение суда и наличие в штате администрации еще одного, помимо ФИО8., главного специалиста администрации, а также представленные копии приказов о возложении ранее на время отпуска начальника отдела ФИО5 обязанностей начальника на специалиста ФИО6
Утверждение же ФИО1 о том, что должностные инструкции главного специалиста Отдела и начальника Отдела запрещают ему как главе администрации контролировать деятельность главного специалиста ФИО8 суд не может принимать во внимание при принятии решения по делу, поскольку они не основаны на законе.
Ввиду того, что действующее федеральное законодательство не предусматривает возможность нахождения в должности муниципальной службы в случае близкого родства (супруги) с главой муниципального образования, который возглавляет администрацию городского поселения, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, суд считает незаконными действия главы администрации ... городское поселение, выразившиеся в несоблюдении ограничений по муниципальной службе, а именно, в допущении к замещению должности муниципального служащего - главного специалиста отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом администрации ... городского поселения, состоящей в близком родстве с ФИО1, замещающим должность главы администрации ... городского поселения, и подчиненной последнему, находит невозможным продолжение трудовой деятельности ФИО8 в должности главного специалиста отдела экономического развития и управления муниципальным имуществом администрации ... городского поселения и считает необходимым обязать главу ... городского поселения расторгнуть трудовой договор с ФИО8
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что иск прокурора ... в интересах Российской Федерации к главе администрации муниципального образования - ... городское поселение ... муниципального района ... ФИО1, ФИО8 о признании незаконными действий главы администрации по заключению трудового договора, об обязании отменить распоряжение о приеме на работу, расторгнуть трудовой договор и уволить с должности муниципального служащего (в порядке ст. 45 ГПК РФ) обоснован и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования прокурора ... в защиту интересов Российской Федерации к главе администрации муниципального образования - ... городское поселение ... муниципального района ... ФИО1, ФИО8 о признании незаконными действий главы администрации по заключению трудового договора, об обязании отменить распоряжение о приеме на работу, расторгнуть трудовой договор и уволить с должности муниципального служащего (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить.
Признать незаконными действия главы администрации муниципального образования - ... городское поселение ... муниципального района ... ФИО1 по заключению трудового договора с ФИО8.
Обязать главу администрации муниципального образования - ... городское поселение ... муниципального района ... ФИО1 отменить распоряжение от ... о приеме на работу ФИО8, расторгнуть трудовой договор с ФИО8 и уволить ее с должности муниципального служащего.
Решение может быть обжаловано в ... областной суд через ... районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
...
...
... Судья: Е.В. Шкурина
