Решение от 07 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 июня 2013 года г.Оренбург
 
    Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Витюковой Л.А.
 
    при секретаре Костенюк Е.А.
 
    с участием помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдиновой Д.Ф., представителя администрации муниципального образования Пригородный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Ивановской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Оренбургского районного суда Оренбургской области гражданское дело № по заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта в части,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с указным заявлением. Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соответствия постановления главы МО Пригородный с/с от 23.05.2012 года № 182-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и земельным отношениям» требованиям федерального законодательства. Проверкой установлено, что п. 2.6.1 административного регламента, указывающий на обязательность представления заявителем справки формы Ф-1 (об инвентаризационной стоимости объекта) на объект капитального строительства (для присвоения адреса объекту капитального строительства), противоречит требованиям закона, и подлежит отмене, т.к. справка об инвентаризационной стоимости объекта необходима для целей налогообложения и не является обязательной для присвоения почтового адреса объекту недвижимости; п. 5.4 административного регламента установлен срок рассмотрения жалоб в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, что не отвечает требованиям федерального законодательства, поскольку ФЗ от 27.07.20120 года № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» установлено, что срок рассмотрения жалоб составляет 15 рабочих дней со дня ее регистрации (в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений срок рассмотрения жалоб составляет 5 рабочих дней со дня ее регистрации). Незаконное увеличение сроков рассмотрения жалоб влечет ущемление прав граждан – получателей муниципальных услуг, в том числе на своевременное предоставление муниципальной услуги и устанавливает возможность для необоснованного затягивания процедуры рассмотрения жалобы. Просит суд: 1. признать незаконным и не подлежащим применению положение пункта 2.6.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «присвоение (изменение) адреса земельному участку (или объекту капитального строительства) или уточнение местоположения, ограничений и обременений земельных участков, полученных после раздела (объединения) земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», утвержденного постановлением главы муниципального образования Пригородный сельсовет от 23.05.2012 года № 182-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и земельным отношениям» о предоставлении справки формы Ф-1 (об инвентаризационной стоимости объекта) на объект капитального строительства (для присвоения адреса объекту капитального строительства); 2. признать незаконным и не подлежащим применению положение пункта 5.4 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение (изменении) адреса земельному участку (или объекту капитального строительства) или уточнение местоположения, ограничений и обременений земельных участков, полученных после раздела (объединения) земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», утвержденного постановлением главы муниципального образования Пригородный сельсовет от 23.05.2012 г. № 182-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и земельным отношениям».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сатыбалдинова Д.Ф. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, в нем изложенным, просила удовлетворить. Пояснила, что в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Постановлением главы МО Пригородный сельсовет от 23.05.2012 г. № 182-п, утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение (изменение) адреса земельному участку (или объекту капитального строительства) или уточнение местоположения, ограничений и обременений земельных участков, полученных после раздела (объединения) земельных участков, находящихся на территории муниципального образ (далее административный регламент). Пунктом 2.6. данного административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги. В п. 2.6.1. в числе документов, обязательных для предоставления заявителем указана справка формы Ф-1 (об инвентаризационной стоимости объекта) на объект капитального строительства (для присвоения адреса объекту капитального строительства). Данное положение указанного нормативного правового акта противоречит требованиям закона и подлежит отмене по следующим основаниям. Во-первых, включением в перечень документов справки формы Ф-1 (об инвентаризационной стоимости объекта) на объект капитального строительства, орган местного самоуправления выходит за пределы своих полномочий и устанавливает административные барьеры при предоставлении муниципальной услуги в виде присвоения почтового адреса объекту недвижимости, что вызывает затруднения у заявителя, связанные с необходимостью обращения в различные организации для получения документов. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе. Из смысла 210 ФЗ вытекает, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать представления документов и информации, не относящиеся к оказанию данной услуги. Доводы администрации о том, что если адресное хозяйство находится в ведении органов местного самоуправления и разрешено требовать предоставление любых документов по принципу, что не запрещено, то разрешено, являются необоснованными. На основании п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указанное постановление является нормативным правовым актом, и содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Во-вторых, получение этой справки является платным, и заявители несут необоснованные затраты. Более того, отказ органа местного самоуправления в присвоении адреса объекту недвижимости (в том числе жилому строению) может в свою очередь повлечь нарушение прав граждан на свободу выбора места жительства, гарантированного Конституцией РФ. Если лицу принадлежит право собственности на земельный участок, на объект недвижимости, то есть правоустанавливающие документы и ему отказывается в присвоении адреса в связи с отсутствием справки об инвентаризационной стоимости, то нарушается его права (право на регистрацию и др). Практика других субъектов и муниципальных образований показывает, что при предоставлении данной муниципальной услуги достаточно правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, то есть большинство ограничивается правоустанавливающими документами или техническим планом объекта. В декларацию об объекте недвижимого имущества включаются сведения о его адресе (местоположении), виде (названии), назначении, площади, количестве этажей (этажности), в том числе подземных этажей, годе его создания, о материалах наружных стен такого объекта недвижимого имущества, его подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, кадастровом номере земельного участка, на котором такой объект недвижимого имущества расположен. Уточненные данные об объекте недвижимого имущества, в том числе о площади земельного участка и местоположении его границ, вносятся в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на основании заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества и плана такого объекта недвижимого имущества или иного документа, предусмотренного настоящим Федеральным законом для государственной регистрации права собственности на такой объект недвижимого имущества и содержащего описание такого объекта недвижимого имущества, либо в случае, если таким объектом недвижимого имущества является земельный участок, на основании заявления правообладателя земельного участка и кадастрового плана этого земельного участка. Для оформления технического плана необходимо: декларация, проект на объект, разрешение на ввод в эксплуатацию. В справке Ф 1 отражаются следующие данные: техническая характеристика объекта, площадь, этажность, стоимость, эти сведения отражены в кадастровом паспорте объекта недвижимости. Тех плана достаточно, он делается на основании Декларации. Согласно Приказу Минстроя России от 4 апреля 92 г. № 87 (п. 1.4) оценка строений, помещений и сооружений осуществляется по состоянию на 1 января каждого года на основе данных инвентаризации, проводимой в соответствии с действующими нормами технической инвентаризации и регистрации, а также настоящим Порядком оценки. При уклонении граждан от проведения инвентаризации принадлежащих им строений, помещений и сооружений бюро технической инвентаризации обязано в месячный срок проинформировать об этом органы исполнительной власти и налоговую инспекцию по месту нахождения объекта налогообложения. Оценке подлежат строения, помещения и сооружения определенного функционального назначения, принятые в эксплуатацию и зарегистрированные как принадлежащие гражданам на праве собственности.
 
    Оценке для целей налогообложения не подлежат строения, помещения и сооружения: строящиеся; самовольно возведенные; признанные по различным причинам непригодными для дальнейшей эксплуатации; бесхозяйные; назначение которых не определено. Перечень самовольно возведенных, бесхозяйных объектов и объектов, назначение которых не определено, представляется бюро технической инвентаризации в органы исполнительной власти национально-государственных и административно-территориальных образований для определения их назначения и принадлежности. Завершается поэтапное введение Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 N577. Государственный учет объектов учета и ведение Единого государственного реестра осуществляют подведомственные Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии государственные бюджетные учреждения (далее - орган кадастрового учета). В Единый государственный реестр вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта учета:
 
    инвентаризационная стоимость объекта учета и дата, на которую определена инвентаризационная стоимость;
 
    сведения о кадастровой стоимости объекта учета, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
 
    назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом учета является здание;
 
    назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом учета является помещение;
 
    вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом учета является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;
 
    назначение сооружения, если объектом учета является сооружение;
 
    Органы кадастрового учета (Росреестр, кадастровая палата) наделены широкими полномочиями, которые закреплены за БТИ. Следовательно, необходимость в наличии этой справки об инвентаризационной стоимости вообще скоро отпадет. Адрес может быть присвоен даже объекту незавершенного строительства. Налог взимается с имущества физических лиц, то есть с собственника, подтверждением права собственности является свидетельство, а не справка формы Ф 1.
 
    Представитель администрации МО Пригородный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области Ивановская Е.Ю., действующая на основании доверенности от 15.05.2013 года, в судебном заседании исковые требования признала частично, в части п. 5.4 административного регламента, по срокам. В части п. 2.6.1 требования прокурора не признала, пояснила, что администрация не превышает пределы правомочий, когда запрашивает данный документ для присвоения почтовых адресов. ФЗ № 210 регулирует отношения в сфере предоставления муниципальных услуг, присвоение адресов регулируется ФЗ № 131. Проживать в недостроенном помещении нельзя, эта справка требуется для того, чтобы убедиться в том, что строительство окончено. Технический план - это технический документ, который составляется кадастровыми инженерами, и является дорогостоящим. Если ведется строительство нежилого помещения, и у него 80 % готовности, то у него будет строительный номер, почтового адреса у него не будет, по регламенту могут присвоить почтовый адрес только тому зданию, где окончено строительство. По объектам, завершенным строительством, присваиваются почтовые адреса. Справку формы Ф-1 выдает ГУП ОЦИОН, другие организации выдают другие справки, но суть одна, это можно исправить. Администрация прописала данную справку в своем нормативно правовом акте, и обозвать ее можно как угодно – это ни чем не регламентировано. Кадастровая палата делает кадастровый паспорт, наш административный барьер ограничивается – ростехинвентаризацией, так как нужно заказать проект, и 40 дней ждать, потом ростехинвентаризация отдает кадастровой палате - и там кадастровый паспорт доделывают. Нет документа, который будет свидетельствовать о том, что закончено строительство, нужен документ от компетентных органов. Прокурором не названа норма закона, которую нарушила администрация, это компетенция МО выбирать, какие документы требовать. Справка компетентных органов, говорит о том, что, действительно, есть объект и он закончен строительством, жить в незавершенных строительством домах - нельзя. Когда появляется почтовый адрес - сразу надо прописывать людей, мы отказываем – идут жалобы. Мы не имеем права отказать в прописке тем, у кого присвоен почтовый адрес, даже если там только вырыт фундамент. Технического паспорта не достаточно. Полагает, что ссылка на другие правовые акты МО, является не целесообразной. Администрация решила навести порядок в своем поселке, и издала данный правовой акт – для того чтобы не прописывать людей на пустырях, поэтому приняли и решили, что зданиям и жилью, имеющим незавершенное строительство, присваивать только строительный номер. Понимает, что регламент не совершенен, готовы поправить, но не согласны исключить этот документ, будет бардак. Без этой справки будут рыться ямы, фундаменты и прописываться в них. Похозяйственная книга заводиться по факту прописки, и сколько пропишется столько вписывают. Не имеют права отказать в регистрации по регламенту гос.регистрации по праву собственности, заявитель принес свидетельство - не имеют права отказать.
 
    Специалист Сокольников Андрей Александрович, заместитель начальника центра юридических услуг Оренбургского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» пояснил суду, что справки Формы - Ф1 об инвентаризационной стоимости для присвоения почтового адреса капитального строительства, в Ростехинвентаризации нет, она так называется в ГУП ОЦИОН, у них она называется по месту требования. Заявитель приходит за справкой, для адреса – а мы указываем по месту требования. В этой справке указан объект, местоположение, год постройки, этажность, процент завершенности, инвентаризационная стоимость, основные характеристики объекта. Выдают справку на любой объект – нежилое и жилое. Характеристики, имеющиеся в такой справке, могут быть еще отражены в техническом плане и в кадастровом паспорте. Технический план готовится кадастровыми инженерами. Для составления технического плана такая справка не обязательна. Для составления технического плана необходимо: заявитель приходит и заявляет о необходимости составления технического паспорта, осуществляется выезд на место для снятия основных характеристик объекта, все заносится в технический план и формируется кадастровый паспорт. Тех.план скидывается в кадастровую палату, на основании него заносится в свою программу - кадастровой палаты - и делается кадастровый паспорт. Приходят граждане и спрашивают эти справки для получения почтового адреса, в них указана инвентаризационная стоимость, которая предусмотрена для налогов. Адрес, почтовый адрес, может быть присвоен незавершенному строительству жилью - постройке. Объект незавершенного строительства имеет место быть с адресами – практика такая имеется. Справку проще готовить, чем технический план.
 
    Свидетель Бокумец Ольга Алексеевна, ведущий специалист по архитектуре и земельного права Администрации МО Пригородный сельсовет, пояснила, что по этой справке виден процент готовности и ввод в эксплуатацию того или иного строения, адресное хозяйство регулируется № 131 ФЗ и отражено в Уставе МО. Для подготовки присвоения адреса - по регламенту запрашивается документ – справка, отражающая основные характеристики строения, справка ф 1, на основании этого документа видит завершенность строительства, адрес может быть присвоен только завершенному строительству, так как жилищный кодекс допускает присвоение почтовых адресов только завершенному строительству, поэтому и запрашивают данную справку. До принятия регламента такого перечня не было, но администрации нужен был документ, так как незавершенному строительству нельзя присваивать почтовый адрес, а если нежилое помещение, например 90 % готовности, в регламенте отражено, что это запрещено делать. По правоустанавливающему документу не может судить, завершен или нет строительством объект. Если у заявителя есть свидетельство, зачем он придет за почтовым адресом, у него он уже будет. По почтовым адресам как бы стимулируют заявителей по вводу в эксплуатацию.
 
    Суд, выслушав стороны, специалиста, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а так же прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд в силу части 2 статьи 253 ГПК РФ признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В соответствии с рекомендациями, данными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления. без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
 
    Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. То же самое предусмотрено и в п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».
 
    Из материалов дела следует, что 23.05.2012 года главой администрации МО Пригородный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области вынесено постановление № 182-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и земельным отношениям», которым утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение (изменение) адреса земельному участку (или объекту капитального строительства) или уточнение местоположения, ограничений и обременений земельных участков, находящихся на территории муниципального образования.
 
    В п. 1.2 указанного регламента установлено, что объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, завершенные строительством, адрес присваивается земельному участку, свободному от объектов капитального строительства, почтовый адрес – адрес присваивается земельному участку, занятым зданием, строением, сооружением, а так же самим зданиям, строениям, сооружениям.
 
    Пунктом 2.6 данного административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги, а именно, в числе документов, обязательных для предоставления заявителем указана справка формы Ф-1 об инвентаризационной стоимости объекта на объект капитального строительства для присвоения адреса объекту капитального строительства.
 
    Вопросы присвоения адресов объектам капитального строительства в соответствии со статьями 14, 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. То же самое предусмотрено и ст. 8 ч. 2 Устава МО Пригородный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области. При этом в настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативное правовое регулирование в сфере адресных отношений, в том числе единые для Российской Федерации правила и стандарты присвоения адресов и использования адресной информации.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Порядок проведения государственного технического учета объектов капитального строительства установлен Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921.
 
    В вышеуказанном Постановлении Правительства РФ от 04.12.2000 года № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов капитального строительства», действующим на момент принятия администрацией МО Пригородный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области административного регламента, в п. 12 указано, что ведения об объектах капитального строительства, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, используются при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведении государственного статистического учета, определении размера налога на имущество, внесении сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости, а также ведении реестра федерального имущества.
 
    Согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ от 09.12.1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а так же органы, осуществляющие государственный технический учет, обязаны ежегодно до 1 марта предоставлять в налоговый орган сведения, необходимые для исчисления налогов по состоянию на 01 января текущего года. Форма сведений, необходимых для исчисления налогов, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
 
    Следовательно, справка об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости необходима для целей налогообложения и не является обязательной для присвоения адреса объекту недвижимости.
 
    В соответствии с частью 2.1 статьи 43 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в переходный период (до 1 января 2013 г.) государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу Закона о кадастре нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с частью 2.2 статьи 43 Закона о кадастре. При этом с 1 января 2012 г. поэтапно вводится в действие Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. N 577.
 
    Согласно статье 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются:
 
    - правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества;
 
    - декларация о таком объекте недвижимого имущества, форма которой утверждена Приказом Минэкономразвития России от 3 ноября 2009 г. N 447.
 
    В указанном случае осуществление государственного технического учета соответствующего объекта недвижимости не требуется.
 
    Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ РФ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
 
    1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
 
    2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
 
    По смыслу данной нормы закона, органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
 
    1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, согласно ст. 3 данного Закона осуществляется в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Как установлено в п. 6 ст. 14 Закона, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, должен содержаться в стандарте предоставления государственной или муниципальной услуги;
 
    2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;
 
    3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в ч. 1 ст. 9 этого Закона. В указанном исключении говорится об утверждаемых соответствующими нормативными правовыми актами перечнях услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 Закона государственных и муниципальных услуг. Соответственно, в п. 5 ст. 9 данного Закона установлено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в ч. 1 этой статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.
 
    Таким образом, администрация МО Пригородный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области не вправе включать в перечень документов справку формы Ф-1 об инвентаризационной стоимости объекта на объект капитального строительства для присвоения адреса объекту капитального строительства.
 
    Судом установлено, что разделом 5 административного регламента установлена процедура досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а так же их должностных лиц.
 
    Согласно п. 5.4 обжалуемого административного регламента подача и рассмотрение жалобы осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу ст. 12 вышеуказанного ФЗ № 59 от 02.05.2006 года письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Вместе с тем, процедура досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих муниципальные услуги, должностных лиц данных органов либо муниципальных служащих установлена главой 2.1 ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Статьей 11.2 этого Закона установлены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, поданной в рамках правоотношений по предоставлению муниципальных услуг.
 
    Так, согласно ч. 6 ст. 11.2 вышеуказанного Закона, жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
 
    Таким образом, сроки рассмотрения жалоб, поданных в рамках правоотношений по предоставлению муниципальных услуг, установлены ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ, который является специальным по отношению к иному федеральному законодательству, регламентирующему порядок рассмотрения обращений граждан, в связи с чем, к правоотношениям в сфере предоставления муниципальных услуг применяются нормы данного закона.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
 
    Согласно ч. 4 ст. 11.2 особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу о том, что положения, закрепленные в разделе 5, в п. 5.4 административного регламента, не отвечают требованиям федерального законодательства и приняты за пределами компетенции органа местного самоуправления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
             Заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта в части, - удовлетворить.
 
    Признать незаконным и не подлежащим применению положение пункта 2.6.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «присвоение (изменение) адреса земельному участку (или объекту капитального строительства) или уточнение местоположения, ограничений и обременений земельных участков, полученных после раздела (объединения) земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», утвержденного постановлением главы муниципального образования Пригородный сельсовет от 23.05.2012 года № 182-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и земельным отношениям» о предоставлении справки формы Ф-1 (об инвентаризационной стоимости объекта) на объект капитального строительства (для присвоения адреса объекту капитального строительства).
 
    Признать незаконным и не подлежащим применению положение пункта 5.4 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение (изменении) адреса земельному участку (или объекту капитального строительства) или уточнение местоположения, ограничений и обременений земельных участков, полученных после раздела (объединения) земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», утвержденного постановлением главы муниципального образования Пригородный сельсовет от 23.05.2012 г. № 182-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг отдела по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и земельным отношениям».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2013 года
 
    Судья:                                                                                             Л.А. Витюкова