Дата принятия: 07 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 7 » июня 2013 года г.Нефтегорск.
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., с участием помощника прокурора Афанасьевой В.А., при секретаре Кашириной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к администрации муниципального района Нефтегорский об обязании оборудовать входы приспособлениями для маломобильных граждан и инвалидов,
У С Т А Н О В И Л:
Нефтегорский межрайонный прокурор обратился с данным иском в интересах неопределенного круга лиц указав, что в ходе проведенной проверки установлено отсутствие оборудования входов в здание ЦДТ «Радуга» и Нефтегорскую ДЮСШ пандусами, чем нарушены требования Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и Закона Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области». Просил обязать оборудовать их специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа к нему инвалидов и маломобильных граждан.
В судебном заседании представитель прокурора требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Просил установить срок для устранения нарушений до 1.01.2014 года.
Представитель ответчика с иском не согласился указав, что перечисленные в иске объекты не вошли в перечень областной целевой программы по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2012 – 2014 годы, не смотря на направлявшиеся администрацией письма. Работа в этом направлении ведется, но ввиду наличия других значимых объектов указанные учреждения будут обеспечены требуемыми приспособлениями к 1.09.2014 года. Сведениями о наличии в администрации проектной документации по оборудованию пандусами ЦДТ и ДЮСШ не обладает.
Представитель МБУ «Образование», привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, высказался против удовлетворения иска, указав на непредоставление прокурором доказательств, подтверждающих выполнение досудебного порядка урегулирования спора. Здание ЦДТ «Радуга» построено в 1963 году, здание ДЮСШ в 1970 году и их проектами не было предусмотрено приспособлений для маломобильных граждан. Проектная документация на строительство пандуса в ДЮСШ, заказанная 26.04.2012 года в ООО «СтройЛидер», направлена в ОКС администрации м.р.Нефтегорский для дальнейшей работы, в настоящее время ведутся переговоры по вопросу подготовки проектной документации на строительство пандуса в ЦДТ «Радуга». Тем самым ни администрация м.р.Нефтегорский, ни МБУ «Образование» не уклоняются от выполнения требуемых прокурором мероприятий. Руководством ЦДТ и ДЮСШ вопрос об оборудовании пандусами зданий этих учреждений не ставился. В течение года требуемое оборудование будет установлено.
Выслушав объяснения сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со ст.15 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно ст.1 Закона Самарской области № 7-ГД от 10.02.2009 года «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» данный закон регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного доступа и пользования маломобильными гражданами.
В соответствии со ст.2 данного закона к маломобильным гражданам (маломобильные группы населения) относятся граждане, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К ним относятся инвалиды, граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в т.ч. с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуги в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления.
Согласно ст.5 указанного закона объекты социальной инфраструктуры, к которым отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового назначения, общего образования, воспитания, отдыха, физкультуры, предназначенные для предоставления услуг связи, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием, в т.ч. пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания.
Статьей 6 Закона установлено, что исполнительные органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования транспортом общего пользования, средствами связи и информации.
При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами, установленными законодательством РФ. При этом оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств информации и связи специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы.
В случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам в соответствии со строительными нормами и правилами, в течение трех месяцев с момента обнаружения органами исполнительной власти Самарской области, осуществляющими государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории области, а также организацию и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий, собственниками таких объектов должны быть приняты и исполнены решения, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени с учетом мнения региональных общественных объединений инвалидов.
В соответствии со ст.7 данного Закона финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной инфраструктуры для маломобильных граждан, несут собственники этих объектов.
СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Госстроя РФ № 73 от 16.07.2001 года, которые Постановлением Правительства РФ № 1047 от 21.06.2010 года включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.
В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности м.р.Нефтегорский находятся объекты социальной инфраструктуры – здание ЦДТ «Радуга», расположенное по адресу <адрес>, и здание Нефтегорской ДЮСШ, расположенное по адресу <адрес>, вход в которые не оснащен пандусами, что подтверждается представленными прокурором материалами и не оспаривается ответчиком. Имущество передано администрацией м.р.Нефтегорский в оперативное управление МБУ «Образование» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, которое в свою очередь передало данное имущество в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № г.Нефтегорска по договору от ДД.ММ.ГГГГ.
Не смотря на то, что здания ЦДТ и ДЮСШ были построены до принятия и введения в действие СНиП 35-01-2001, оборудование специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан, как того требуют данные СНиП, должно иметь место при наличии такой возможности. Региональный закон, касающийся оборудования такими приспособлениями, действует с 2009 года, однако до настоящего времени данный вопрос не решен, что указывает на фактическое бездействие в работе в этом направлении. Доказательств невозможности осуществления работ по оборудованию входа указанными приспособлениями не представлено. Также не представлено доказательств, что это приведет к перепланировке или реконструкции всего здания.
Представленные администрацией письма, адресованные 29.02.2012 года в Министерство здравоохранения Самарской области, и 18.07.2012 года в Министерство социально-демографического развития Самарской области, указывающие на наличие среди населения района инвалидов, нельзя отнести к доказательствам выполнения требуемых мероприятий, в т.ч. по включению в региональную программу по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2012 – 2014 годы, т.к. не представлено доказательств того, что именно эти министерства уполномочены на решение поставленных вопросов. В аналогичную районную целевую программу, утвержденную постановлением администрации м.р.Нефтегорский от 27.02.2012 года, указанные в исковом заявлении объекты не включены. К тому же принятие данной программы не является конкретной и достаточной мерой, позволяющей считать, что указанные нарушения закона устранены. Отсутствие денежных средств и необходимость выполнения требований закона о соблюдении процедуры заключения контрактов на выполнение работ не может являться основанием для отказа в иске. Ввиду того, что собственником зданий является муниципальное образование, то обязанность обеспечения оборудования специальными приспособлениями должна быть возложена на администрацию м.р.Нефтегорский.
Ссылка представителя МБУ «Образование» на наличие проектной документации по оборудованию пандусами и ограждениями Нефтегорской ДЮСШ судом во внимание не принимается, поскольку не смотря на представленный договор с ООО «СтройЛидер» от 26.04.2012 года о разработке такой документации, окончанием которого определена дата 15.05.2012 года, и объяснения о ее передаче в ОКС администрации м.р.Нефтегорский, данный факт представителем администрации не был подтвержден. Доводы о несоблюдении прокурором досудебного порядка урегулирования спора являются необоснованными, т.к. иск подан в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ.
Предложенный прокурором срок для устранения нарушений суд считает разумным и реальным, т.к. исходя из наличия договора на изготовление проектной документации и объяснений представителя третьего лица, такие работы возможны. Соответствующая документация по условиям договора должна была быть изготовлена в мае 2012 года, т.е. фактически с этого времени и подтверждалась возможность обустройства объекта соответствующими приспособлениями, чего до настоящего времени не сделано. С учетом этого судом не принимается во внимание срок, заявленный представителем ответчика.
Вместе с тем ввиду того, что пандусами должны дублироваться лестницы, что предполагает их наличие в месте нахождения лестниц при входе, оснований для указания в решении о необходимости оборудовать специальными приспособлениями для доступа граждан в учреждения именно центральный вход в здания перечисленных в иске учреждений не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский в срок до 1.01.2014 года оборудовать вход в здание ЦДТ «Радуга», находящееся по адресу г.Нефтегорск, ул.Зеленая, 8, и здание Нефтегорской ДЮСШ, находящееся по адресу г.Нефтегорск, ул.Буровиков, 6, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и маломобильных граждан.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
Судья В.В.Лопутнев
