Дата принятия: 07 июня 2013г.
дело № 2-206
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июня 2013 года
Буйский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Капраловой Е.Л.,
с участием адвоката Зуевой Н.В.,
при секретаре Сокоровой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобкова Алексея Николаевича к администрации городского округа <адрес> о заключении договора социального найма жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л :
Лобков А.Н. обратился в суд с иском к администрации городского округа <адрес>, в котором просил признать незаконным отказ в заключении договора социального найма жилого помещения и обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Требования мотивированы следующими обстоятельствами.
ДД.ММ.ГГГГ истцу для проживания его семьи было представлено указанное жилое помещение. С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени семья истца проживает в спорном жилом помещении, в том числе, добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилья - в установленный срок ежемесячно оплачивает жильё и коммунальные услуги.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между Лобковым А.Н. и МП УК «----», ООО «----» ежегодно (сроком - на один год) заключались договоры пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время между Лобковым А.Н. и администрацией <адрес> ежегодно (сроком -на один год) заключались договоры найма жилого помещения муниципального жилого фонда. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ежегодно издаются распоряжения администрации <адрес> о разрешении истцу временной регистрации по указанному адресу. В связи с указанными обстоятельствами, нарушаются гарантированные Конституцией РФ права истца на жилое помещение.
Спорная квартира не является служебной, к специализированному жилищному фонду не относится. Поэтому Лобков А.Н. полагает, что с момента вселения у него и у членов семьи истца возникло право постоянного пользования данным жильем, в связи с чем, с истцом должен быть заключен договор социального найма жилья с регистрацией истца и членов его семьи по месту жительства. Оснований для предоставления истцу и членам его семьи занимаемой квартиры по договору пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда или по срочному договору найма, по мнению Лобкова А.Н., не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ Лобков А.Н. обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма спорного жилого помещения, но получил отказ, который истец считает незаконным.
В суде истец Лобков А.Н. и его представитель - адвокат Зуева Н.В. просили обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Истец полагает, что заключение договора социального найма позволит Лобковым получить другое жилье взамен занимаемого, поскольку дом, в котором они проживают, признан аварийным, подлежащим сносу.
Представитель истца Зуева Н.В. полагает, что поскольку спорное жилье было предоставлено Лобкову А.Н. до вступления в силу ЖК РФ, то обстоятельство, что он не состоял на учете нуждающихся в жилье, не имеет значения. Зуева Н.В. при разрешении спора просила учесть длительность проживания семьи истца в занимаемом жилом помещении, а также факт исполнения истцом обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг.
Третье лицо Лобкова М.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери - Л., иск Лобкова А.Н. поддержала, просила его удовлетворить.
Лобкова М.Ю. считает, что их семья приобрела право на социальный наем спорного жилья, поскольку в нём проживает длительное время - с ДД.ММ.ГГГГ исполняет обязанности нанимателя. Тому обстоятельству, что ранее с Лобковым А.Н. регулярно заключились срочные договоры найма спорного жилья, Лобкова М.Ю. не придаёт значения.
Представитель ответчика - администрации городского округа <адрес> - Коновалова Н.Б., действующая на основании постоянной доверенности, с иском Лобкова А.Н. не согласна, пояснила следующее.
При передаче от Северной железной дороги в муниципальную собственность дом №, расположенный <адрес>, в документах был указан в качестве общежития; до настоящего времени статус здания не менялся.
Коновалова Н.Б. утверждает, что спорное жилье было представлено Лобкову А.Н. в связи с его трудовой деятельностью, несмотря на то, что квартира в установленном порядке не признавалась служебной.
До ---- г. Лобков А.Н. по поводу жилья непосредственно к ответчику не обращался. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в администрацию <адрес> относительно временной регистрации в спорном жилом помещении.
Ранее так складывалась практика, что срочные договоры пользования спорным жильем до ---- г. заключались между Лобковым А.Н. и его работодателем, действовавшим на основании доверенности, выданной администрацией <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком ежегодно заключались срочные договоры найма спорного жилья.
Следует учитывать, что бланк договора, заключавшегося с ответчиком, является типовым; наличие в тексте договора п.п. «б» п.3.1, по мнению Коноваловой Н.Б., не свидетельствует о заключении договора социального найма спорного жилья.
Коновалова Н.Б. полагает, что основания для заключения с Лобковым А.Н. договора социального найма спорной квартиры отсутствуют, поскольку истец и члены его семьи имеют регистрацию по месту жительства на территории иного муниципального образования - <адрес>; истец не состоял и не состоит в администрации <адрес> на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с заявлением о постановке на данный учет не обращался, соответственно, вопрос о предоставлении Лобкову А.Н. и членам его семьи жилья по договору социального найма в установленном законом порядке не рассматривался.
Дом, в котором проживает семья истца, является аварийным, но в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа <адрес> на 2013 год» дом №, расположенный <адрес>, не включен , Поэтому переселение жильцов данного дома пока не планируется.
Представитель третьего лица - администрации Костромской области в суд не явился; о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Суд, учитывая мнения присутствующих участников дела, определил рассматривать дело в отсутствие представителя администрации Костромской области.
Исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав участников дела, свидетелей, проанализировав представленные доказательства, суд находит, что в удовлетворении иска Лобкова А.Н. следует отказать на основании ниже следующего.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно п.п.3,6 ч.1 ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Из п.6 ст.9 Устава муниципального образования городского округа г.Буй, принятого Думой г.Буя Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что к вопросам местного значения, в том числе, относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями…
Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна стороны - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Согласно ст. 10 ЖК РСФСР (действовавшего до 1.03.2005 г.) граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
Согласно ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются на условиях найма (социального найма), то есть, в бессрочное пользование гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного или общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Согласно ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Из ст. 51 ЖК РСФСР также следует, что к отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства.
Таким образом, из указанных выше норм следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительного власти ордера на право занятия жилого помещения в порядке, установленном ст.47 ЖК РФ.
Согласно ч.1 ст. 49 ЖК РФ (введенного в действие с 1.03.2005 г.) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченной им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно ст.ст.101,109 ЖК РСФСР и ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях. Порядок предоставления и использования служебного жилья и общежитий предусматривается жилищным законодательством.
В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд в силу ч.2 ст. 92 ЖК РФ с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ Вологодская дистанция гражданских сооружений Северной железной дороги передала в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, числящее в качестве общежития ГПТУ здание, расположенное по адресу: <адрес>
В 2001 г. указанный дом признан аварийным, непригодным для постоянного проживания (л.д.44), в том числе, в 2009 г. дом признан подлежащим сносу .
Спорное жилье представляет собой помещение площадью - -- кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Данное помещение включено в реестр собственности муниципального образования <адрес>
Судом установлено, а также подтверждено истцом, что с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени Лобков А.Н. и его жена - Лобкова (до брака- Смирнова) М.Ю., а с ДД.ММ.ГГГГ - и дочь названных лиц - Л. проживают в спорной квартире (л.д.4-27,30); истец вносит плату за жилье и коммунальные услуги -
Из материалов дела следует, что Лобков А.Н. работал: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - машинистом котельной, электрогазосварщиком ЖКХ <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - электрогазосварщиком МП «----»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком в МП УК «----»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - электрогазосварщиком в ООО «----». С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени Лобков А.Н. работает электрогазосварщиком в ООО «----» (л.д.46-52).
Суд установил и подтверждено истцом, что с ---- г. по ---- г. между Лобковым А.Н. и его работодателем на основании распоряжений администрации <адрес> заключались договоры пользования специализированным жилым помещением. С ---- г. по ---- г. между Лобковым А.Н. и администрацией г.о.г. заключались договоры найма спорного жилья. Из указанных договоров у истца сохранились только договоры за период с ---- г. по ---- г. (л.д.1,16,20-24).
Как видно из материалов дела, в ---- г. - Лобков А.Н. и в ---- г. - МП УК «----» <адрес> обращались в администрацию <адрес> с просьбами о временной регистрации истца и Лобковой ( на тот момент - Смирновой) М.Ю. в спорной квартире . Из протоколов заседаний межведомственной жилищной комиссии администрации <адрес> следует только о рассмотрении вопроса о временной (сроком - на один год ежегодно) регистрации Лобкова А.Н. и членов его семьи в спорном жилом помещении .
Судом также установлено, что администрация <адрес> выносила постановления о разрешении Лобкову А.Н. регистрации по месту пребывания (сроком -на один год ежегодно) на жилой площади по адресу: <адрес>. В ---- г. Лобков А.Н. обращался к главе администрации <адрес> с устной просьбой о предоставлении постоянной регистрации в данном жилом помещении, но получил отказ . До настоящего времени Лобковы имеют регистрацию по месту жительства, расположенному в <адрес>
Из анализа указанных договоров (с учетом применения абз.1 ст.431 ГК РФ), изложенных выше обстоятельств, следует, что договоры, заключавшиеся с истцом, носят срочный характер, не являются договорами социального найма жилья. Наличие в договорах указания о праве нанимателя вселить в занимаемое жилое помещение иных лиц, разрешить проживание в жилом помещении временных жильцов, сдавать жилое помещение в поднаем, осуществлять обмен или замену занимаемого жилья, само по себе, не является достаточным основанием для признания этих договоров договорами социального найма. При этом, из текста договоров следует, что перечисленные права реализуются не безусловно, а в установленном законом порядке.
В письменном сообщении генерального директора ООО «----» З. указано следующее.
В ---- г. З. работала директором МП ЖКХ <адрес>. К ней обратился Лобков А.Н. с заявлением о предоставлении жилого помещения для проживания. В связи с этим, З. обратилась с ходатайством в администрацию <адрес>, где на заседании межведомственной жилищной комиссии было принято решение о предоставлении Лобкову А.Н. жилья по адресу: <адрес>.
На основании выданной доверенности МП «----», как обслуживающее жилой фонд предприятие, ранее заключало договора найма жилья.
З. утверждает, что до ---- г. жилье Лобкову А.Н. предоставлялось, как служебное. С ---- г. договоры с Лобковым А.Н. заключала администрация <адрес>
Свидетель Р. суду показала, что ранее работала заместителем руководителя по жилищным вопросам в МП УК «----» <адрес>. До ---- г. названное предприятие заключало с работниками, не имевшими жилья, на основании распоряжений администрации <адрес> срочные договоры о предоставлении муниципального жилья, в том числе, в <адрес>. Срок действия договора и его условия определились в распоряжении администрации <адрес>. Договоры социального найма жилья МП УК «----» не заключало.
Какой статус у указанного дома значился в документах, свидетель не помнит. Фактически этот дом использовался в качестве маневренного фонда либо общежития.
В ---- г. Р. подписывала срочный договор, заключенный с работником МП УК «----» Лобковым А.Н. о предоставлении спорного жилья. Оно было предоставлено истцу по ходатайству МП УК «----», вызванному тем, что Лобков А.Н. проживал в сельской местности, а в <адрес> жилья не имел.
Свидетель Т. - сотрудник ООО «----» <адрес>, ранее работавшая в МП УК «----», дала по существу аналогичные показания.
Поскольку спорная квартира была предоставлена истцу в связи с работой в МП УК «----» и по ходатайству названного предприятия, Т. полагала, что данное жильё являлось служебным, о чем также указано в изложенном выше письменном сообщении З., текст которого подготовлен свидетелем.
Свидетель П. суду показала, что с ---- г. работает в жилищном отделе администрации <адрес>. Свидетелю известно, что Лобков А.Н. и члены его семьи имеют регистрацию по месту жительства, расположенному в <адрес>. В связи с работой на предприятии ЖКХ <адрес>, в период с ---- г. по ---- г. Лобкову А.Н. и членам его семьи для временного проживания было предоставлено спорное жилье. Первоначально договоры о предоставлении жилья в пользование заключали с Лобковым А.Н. предприятия ЖКХ (как организации, эксплуатирующие жилищный фонд).
П. разъяснила, что для того, чтобы получить жильё по договору социального найма, граждане должны состоять в администрации <адрес> на учете нуждающихся в жилье. При этом, необходимо иметь регистрацию по месту жительства на территории <адрес>, которой Лобковы не имеют.
Установлено, что в действительности с ---- г. и до настоящего времени спорная квартира не входила в число служебных помещений; статус общежития дому, в котором расположена эта квартира, не присваивался. При таких обстоятельствах суд находит, что препятствий для заключения с истцом договоров краткосрочного пользования жильём, краткосрочного найма спорного жилья не имелось.
Суд принимает во внимание, что на учете в качестве нуждающегося в жилье Лобков А.Н. не состоял и не состоит, тогда как, данное обстоятельство предусмотрено, как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ. В период действия ЖК РСФСР (до 1.03.2005 г.) ордер на спорное жилье не выдавался. Договор найма спорного жилья именно на основании выданного ордера не заключался. Решение о предоставлении Лобкову А.Н. и членам его семьи спорного жилья на условиях социального найма в установленном законодательством порядке ответчиком не принималось. Порядок предоставления жилья именно на условиях социального найма при предоставлении истцу спорной квартиры, предусмотренный ЖК РСФСР или ЖК РФ, не был соблюден. Доказательства, опровергающие перечисленные обстоятельства, в соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ суду не представлены.
В ---- г. Лобков А.Н. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма спорного жилья, поскольку считает, что он и его семья приобрели право постоянного пользования данным помещением, однако, в нарушение Конституции РФ, жилищного законодательства с 2005 г. незаконно и необоснованно ежегодно заключаются договоры найма сроком - на один год . ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> отказал в удовлетворении заявления, сославшись на следующие обстоятельства: -Лобков А.Н. не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении; -спорное жильё было предоставлено семье истца во временное пользование в связи с трудовой деятельность в ЖКХ; -жилой дом №, расположенный на <адрес>, признан аварийным и подлежит сносу (.
Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд находит, что отказ ответчика в заключении с Лобковым А.Н. договора социального найма является законным и обоснованным. Вместе с тем, доводы истца, его представителя и третьего лица суд не может принять во внимание, ввиду их несостоятельности. Длительность проживания семьи истца в спорной квартире, исполнение обязанностей по уплате жилья и коммунальных услуг не являются достаточными основаниями для возложения на ответчика обязанности по заключению с истцом договора социального найма жилья и не порождают права бессрочного пользования истца жильём.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что законные основания для удовлетворения иска Лобкова А.Н. отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Лобкова Алексея Николаевича к администрации городского округа <адрес> о заключении договора социального найма жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий :
