Решение от 07 июня 2013 года

                                                             Р Е Ш Е Н И Е
 
                                             Именем Российской Федерации
 
    07 июня 2013 года.                                                                                             р.п.Воротынец.
 
        Воротынский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,
 
    при секретаре Кружковой И.С.,
 
    с участием истца Семеновой Л.В., представителя ответчика администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области Куклева А.И., третьих лиц: Семенова И.В., Семенова М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-161 по исковому заявлению
 
                                                                                     Семеновой Л.В. к Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, Администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
 
                                                          У С Т А Н О В И Л :
 
    Семенова Л.В. обратилась в Воротынский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, Администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по представлению жилого помещения, указав, что она являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. 1/2 доля в праве общей долевой собственности на данную квартиру также принадлежала её сыну Семенову М.И.. В квартире проживали: она, супруг - Семенов И.В. и сын - Семенов М.И.. Данную квартиру она получала на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и решения главы поселковой администрации. ДД.ММ.ГГГГ квартиру они с сыном приватизировали. ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в соседней с ним квартире №. Согласно справки главного государственного инспектора Воротынского района по пожарному надзору, причиной возникновения пожара явилось неосторожное обращение с огнем при курении гр.ФИО8 в своей квартире. В результате пожара их и соседняя квартира сгорели полностью. С марта 2007 года по настоящее время она и её семья проживают в съемном доме. Возможности приобрести собственное жилье не имеют. Она работает учителем начальных классов в МБОУ Воротынская СОШ, муж - Семенов И.В. работает начальником дежурной смены в ГБУ НО «ФОК Волга»в р.п.Воротынец. их доходов не хватает для приобретения собственного жилья. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии при администрации Воротынского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, её квартира была признана непригодной для постоянного проживания вследствие произошедшего пожара. В настоящее время дом реконструирован, полностью снесен второй этаж дома, где находилась квартира истца. ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список на очередь для получения жилья в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, но до настоящего времени жилье ей так и не предоставлено. На тот момент её семья являлась малоимущей. В настоящее время она состоит в списке нуждающихся в получении жилья за №. Просит возложить на ответчиков обязанности о предоставлении ей во внеочередном порядке по договору социального найма, с включением в данный договор в качестве членов семьи Семенова И.В., Семенова М.И., благоустроенное жилое помещение в границах п.Воротынец Нижегородской области общей площадью не менее 50,80 кв.м..
 
        В судебном заседании истец Семенова Л.В. заявленные исковые требования поддержала, пояснив, что в 1994 году она получила квартиру <адрес>. В 2002 году данную квартиру они с сыном приватизировали в общую долевую собственность, по 1/2 доли за каждым. В квартире они проживали до ДД.ММ.ГГГГ. Дом был двухэтажный, четырех квартирный. Квартиры № и № были расположены на втором этаже. ДД.ММ.ГГГГ в квартире № произошел пожар по вине соседа ФИО8, погибшего в пожаре. В результате пожара обе квартиры сгорели полностью. Позже их квартира была признана непригодной для проживания, дом реконструирован в одноэтажный двухквартирный. На тот момент они проживали втроем: она, супруг Семенов И.В. и сын Семенов М.И., семья была малоимущей. Она обратилась в поселковую администрацию с заявлением о предоставлении жилья и была поставлена на очередь на получение жилья. Прошло 6 лет, но она так ничего и не получила. В текущем году она обращалась в прокуратуру района по вопросу предоставления ей жилья администрацией, где ей пояснили, что жилье ей должны были предоставить сразу, что её права нарушены, поэтому она обратилась в суд. Сейчас она с супругом проживает в доме её матери, сын женился и проживает со своей супругой на съемной квартире. После пожара они получили страховку за дом в сумме 95 000 рублей, но данных денежных средств в 2007 году было недостаточно для того, чтобы приобрести новое жилье. К тому же в пожаре сгорело все их имущество, поэтому полученных денежных средств хватило только на приобретение предметов первой необходимости. Сегодняшние доходы также не позволяют за счет собственных средств приобрести им жилье, из-за возраста кредиты на большой срок также не предоставляют, она консультировалась по этому поводу. О существовании постановления Правительства Нижегородской области «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара», она узнала при рассмотрении данного дела, за несколько дней до окончания срока предоставления документов, поэтому своевременно до 01 мая не могла представить документы. Ранее ей об этом постановлении никто не сообщил.
 
        Представитель администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Пузырев А.А., присутствующий в судебных заседаниях 29 апреля, 28 мая 2013 года, исковые требования не признал, пояснив, что свободного муниципального жилья в районе у них нет. Граждан, пострадавших от пожара, и по другим причинам, желающих получить жилье, много, но в районе ничего не строится. Работает только программа предоставления жилья детям сиротам и молодым специалистам. Иные программы в районе не работают, поскольку все они предусматривают вложение средств районного бюджета, у них бюджет дотационный и свободных денежных средств, которые они могли бы тратить на строительства жилья, нет. Требования истца неисполнимы. К тому же, в соответствии со ст.149 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилье органами местного самоуправления предоставляется малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье по основаниям, указанным в с.51 Жилищного кодекса РФ. Истец под эту категорию не подпадает. В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара», списки районной администрации до первого мая 2013 года составлены не были, поскольку гражданами своевременно не были предоставлены документы. Администрацией района сформирован список погорельцев для получения субсидии в 2014 году, который до ДД.ММ.ГГГГ при необходимости будет дополняться. Семенова Л.В. в этот список не включена, поскольку не представила необходимые документы.
 
        Представитель администрации р.п.Воротынец Куклев А.И. исковые требования также не признал, пояснив, что свободного жилого фонда у администрации поселка нет. Все жилье, что ранее стояло на балансе администрации, приватизировано. Истец действительно состоит в очереди на получение жилья. Такие граждане должны ежегодно подтверждать свои права. Об этом они ежегодно пишут объявления, чтобы граждане приходили, приносили документы, подтверждающие право на получение жилья. В общей очереди на получение жилья Семенова Л.В. стоит восьмидесятая, в льготной очереди вторая. В феврале 2013 года вышло постановление Правительства Нижегородской области «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара». До первого мая 2013 года нужно было сформировать списки граждан, нуждающихся в получении жилья по данному постановлению. Они направили в администрацию района список погорельцев для получения субсидии в 2014 году. Семенова Л.В. включена в данный список под номером два. Они не считают себя надлежащими ответчиками по делу, поскольку в соответствии с положением об администрации, у них имеются полномочия только по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжаться муниципальной собственностью, распределять муниципальный жилой фонд, они не имеют права. В соответствии с соглашением, полномочия по управлению муниципальной собственностью, по частичному формированию и казначейскому исполнению бюджета переданы ими в администрацию Воротынского муниципального района.
 
    Третье лицо Семенов И.В. поддержал доводы истца, пояснив, что является супругом Семеновой Л.В.. До ДД.ММ.ГГГГ они действительно проживали в квартире <адрес>. Собственниками данной квартиры были его жена (истец по делу) и сын Семенов М.И.. Дополнений к показаниям супруги он не имеет, поддерживает их.
 
        Третье лицо Семенов М.И. пояснил, что также как и его мать Семенова Л.В. (истец по делу) он являлся собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, которая сгорела в марте 2007 года. На тот момент он проживал вместе с родителями, являлся студентом. Ему известно, что его мама обращалась с заявлением о постановке их на очередь нуждающихся в получении жилья, он указан как член семьи. Самостоятельно с заявлением о постановке его на очередь на получение жилья, он не обращался.
 
        Согласно свидетельств о государственной регистрации права серии № №, серии № №, выданных Воротынским районным филиалом Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, Семеновой Л.В. и Семенов М.И. являлись собственниками, по 1/2 доле каждый, в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> (л.д.18,24).
 
    Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ отделения надзорной деятельности по Воротынскому району Главного управления МЧС России по Нижегородской области, следует, что ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в четырех квартирном жилом доме граждан: ФИО8, ФИО12, ФИО13, Семеновой Л.В., находящимся по адресу: <адрес>. В результате пожара огнем уничтожена квартира Семеновой Л.В.. Причиной возникновения пожара явилось неосторожное обращение с огнем при курении ФИО8 в своей квартире (л.д.16).
 
    В справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Страховым отделом п.Воротынец ООО «Росгосстрах-Поволжье», указано, что в хозяйстве Семеновой Л.В., находящимся по адресу: <адрес> произошел пожар ДД.ММ.ГГГГ. Страховое возмещение по предварительной оценке составило 95 000 рублей по строению (л.д.25).
 
    В соответствии с заключением о стоимости от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ИП ФИО14, стоимость жилого дома, расположенного на земельном участке в п.Воротынец Нижегородской области, в зависимости от состояния дома на 2007 год могла составлять приблизительно от 4200 рублей до 12900 рублей за 1 кв.м. (л.д.74).
 
    Согласно акту обследования помещения № 1 от 22 марта 2007 года, заключению о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, квартира <адрес> признана непригодной для постоянного проживания (л.д.10-11, 12-13).
 
    Распоряжением администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, квартира <адрес>, принадлежащая на праве общей долевой собственности Семеновой Л.В. и Семенову М.И., признана аварийной и подлежащей сносу (л.д.14).
 
    В выписке из протокола жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Семенова Л.В. (муж-Семенов И.В., сын-Семенов М.И.) поставлены на очередь на получения жилья по договорам социального найма, на основании ст.51 п.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.15, 76).
 
        Из справки о семейном положении Семеновой Л.В. за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области, следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы: ФИО25, <данные изъяты> года рождения (мать истца), Семенов М.И., <данные изъяты> года рождения (сын истца), Семенов И.В., <данные изъяты> года рождения (муж истца (л.д.23)).
 
    Из выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества №, № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в собственности Семеновой Л.В. и Семенова М.И., иного недвижимого имущества, кроме как сгоревшей квартиры, не имеется.
 
    Согласно уведомлению об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, права на объекты недвижимого имущества за Семеновым И.В. не зарегистрированы.      
 
    В выписках из списка граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, принятых на учет администрацией р.п.Воротынец на ДД.ММ.ГГГГ, семья Семеновых значилась под номер 121, на ДД.ММ.ГГГГ - под номером 80 (л.д.77,78).
 
    Согласно сообщению администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области, свободное муниципальное жилье на балансе администрации поселка отсутствует (л.д.75).
 
    В информации администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов, семья Семеновой Л.В. была поставлена на очередь в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Номер общей очереди на 28 мая 2013 года - 80.. В соответствии с п.2.2.1 «Порядка формирования и ведения сводного реестра учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по Нижегородской области» Семенова Л.В. была включена в отдельный список граждан, имеющих право на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, указанным в п.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Номер очереди в данном списке на 28 мая 2013 года - 2. На территории р.п.Воротынец маневренного фонда жилья не имеется, поэтому в настоящее время нет возможности предоставить жилье Семеновой Л.В. (л.д.98).
 
    Из сообщения администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № от 29 мая 2013 года следует, что списки погорельцев, составляемые в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21 февраля 2013 года № 101 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара» в Министерство социальной политики Нижегородской области для получения субсидии в 2013 году не направлялись в связи с тем, что до 01 мая в поселковые администрации гражданами необходимые документы представлены не были. В настоящее время в администрации района сформирован список погорельцев (с приложением всех необходимых документов) для получения субсидии в 2014 году, который до 01 мая 2014 года при необходимости будет дополняться. Семенова Л.В. в этот список не включена, поскольку не представила необходимые документы (л.д.102).
 
        Заслушав истца, представителя ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.
 
        Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем пресечение действий, нарушающих право.
 
        В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
        Статья 52 часть 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев.
 
        Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающихся в жилых помещениях.
 
        Нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма являются граждан, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
        Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.
 
         Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
         Из приведенных выше доказательства следует, что семья истицы была признана органом местного самоуправления нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации и поставлена на очередь для получения жилья по договорам социального найма. В настоящее время их порядковый номер в общей очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях - 80, во внеочередном порядке - 2.
 
         Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной администрацией Воротынского муниципального района, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации. п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области, жилое помещение, принадлежащее Семеновой Л.В. и Семенову М.И. на праве собственности, было признано непригодным для проживания и подлежащим сносу.
 
        Решения о поставке семьи Семеновой Л.В. на учет как нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, о признании квартиры Семеновых непригодной для проживания, никем не оспорены и незаконными не признаны.
 
        Доводы представителей администраций о том, что свободный жилой фонд отсутствует, маневренного жилья нет, строительство нового жилья не ведется, отсутствие у органов местного самоуправления достаточных средств для удовлетворения нуждающихся в жилых помещениях, существование очередности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку закон не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих права на получении жилого помещения вне очереди (списка внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников; нет указаний и на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, в них нуждающимся, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
 
         Отсутствие в законодательстве срока, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
        Несостоятельными суд находит и доводы администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области о том, что Семенова Л.В. была не включена в список погорельцев в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21 февраля 2013 года № 101 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара», в связи с тем, что ею не были представлены необходимые документы, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что они известили истца о необходимости предоставления документов к определенному сроку, о наличии права истца на участие в указанной выше программе по обеспечении граждан, утративших жилые помещения в результате пожара.
 
        Суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Воротынского муниципального района Нижегородской области. В иск к администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области должно быть отказано на основании следующего.
 
    Согласно положению об администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ поселкового совета р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области, к полномочиям администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области относится ведение учета объектов муниципальной собственности, организация эксплуатации и обеспечение содержания муниципального жилого и нежилого фондов, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.4).
 
    Суду представлено соглашение о передаче администрации Воротынского муниципального района, отдельных полномочий администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрацией р.п.Воротынец переданы полномочия администрации Воротынского муниципального района по организации частичного формирования и казначейского исполнения бюджета, по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.1.2.1, 1.2.2).
 
         Из положения об администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что к полномочиям администрации по решению вопросов местного значении относятся: организация эксплуатации и обеспечение содержания муниципального жилого и нежилого фондов, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределение в установленном порядке муниципального жилого фонда, осуществление контроля за эксплуатацией жилого и нежилого фондов, объектов коммунального хозяйства (ст.3).
 
        Таким образом, учитывая то, что распределение муниципального жилого фонда относится к полномочиям администрации Воротынского муниципального района, истцом заявлены требования о предоставлении жилого помещения, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям будет администрация Воротынского муниципального района.
 
        В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей в пользу истца.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                                   Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Семеновой Л.В. - удовлетворить.
 
        Обязать администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области предоставить Семеновой Л.В. во внеочередном порядке по договору социального найма, с включением в данный договор в качестве членом её семьи Семенова И.В., Семенова М.И., благоустроенное жилое помещение в границах р.п.Воротынец Нижегородской области, общей площадью не менее 50,80 кв.м..
 
        В иске к администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области - отказать.
 
        Взыскать с Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области в пользу Семеновой Л.В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
 
    СУДЬЯ      
 
 
        Полный текст решения изготовлен 10 июня 2013 года.
 
    СУДЬЯ