Дата принятия: 07 июля 2014г.
К делу №2-№/14г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск «07» июля 2014 года.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Улановской Т.В.,
при секретаре Соловьевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования к администрации ФИО4 сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования обратился в суд с иском к администрации ФИО5 сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным.
Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка полноты размещаемой на официальных сайтах Интернет-ресурсов информации о деятельности органов местного самоуправления.
Проверкой установлено, что администрацией Мерчанского сельского поселения не обеспечено в полной мере исполнение ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.3 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».
На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ объем информации, размещенной на официальном сайте http://merchanskoesp.ucoz.ru/ не соответствует требованиям законодательства, поскольку на нем отсутствуют сведения, являющиеся обязательными в силу ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, а именно подпунктами пункта 1: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (пп «б»); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления (пп «е»).
На сайте администрации сельского поселения не размещены административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (пп. «г»), не размещены установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления. к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (пп. «д»); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, муниципальных правовых актов (пп. «е»).
На сайте муниципального образования отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах его полномочий.
Отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, обязательность которой установлена п.7 ст. 13 ФЗ РФ № 8-ФЗ, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (п.8), в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.
Отсутствуют обзоры обращений лиц, указанных в «а» п.9 ФЗ РФ № 8- ФЗ, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, установленная в п.2 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» предполагает необходимость обеспечения разработчиками проектов нормативных правовых актов возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Разработчик проекта нормативного правового акта обязан размещать проекты на своем официальном сайте в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Как установлено проверкой, проекты НПА и принятые нормативные акты на сайте Мерчанского сельского поселения не размещены.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьями 6 и 10 Федерального закона от 9 февраля 2008 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети «Интернет», который является одним из способов обеспечения органом местного самоуправления права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.
Таким образом, допущено нарушение права неопределенного круга лиц на получение достоверной информацию о деятельности органа местного самоуправления, что в силу ст.45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться в суд в защиту прав и законных интересов данного круга лиц.
В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации ФИО6 сельского поселения <адрес>, выразившееся в неисполнении требований ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.3 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Обязать администрацию ФИО7 сельского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения путем внесения на сайт администрации Мерчанского сельского поселения <адрес> необходимой информации, перечень которой установлен Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и дальнейшего ведения сайта в соответствии с требованиями, установленными данным законом.
В судебном заседании представитель истца - помощник Крымского межрайонного прокурора ФИО3, действующая в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования поддержала исковые требования, обосновав доводами, указанными в иске.
Представитель ответчика администрации ФИО8 сельского поселения <адрес> не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав помощника Крымского межрайонного прокурора ФИО3, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как подтверждается материалами дела и установлено судом - администрацией- ФИО9 сельского поселения <адрес> не обеспечено в полной мере исполнение ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.3 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».
На момент проверки прокуратурой было выявлено, что объем информации, размещенной на официальном сайте http://merchanskoesp.ucoz.ru/ не соответствует требованиям законодательства, поскольку на нем отсутствуют сведения, являющиеся обязательными в силу ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, а именно подпунктами пункта 1: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (пп «б»); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления (пп «е»).
На сайте администрации сельского поселения не размещены административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (пп. «г»), не размещены установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления. к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (пп. «д»); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, муниципальных правовых актов (пп. «е»).
На сайте муниципального образования отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах его полномочий.
Отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, обязательность которой установлена п.7 ст. 13 ФЗ РФ № 8-ФЗ, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (п.8), в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.
Отсутствуют обзоры обращений лиц, указанных в «а» п.9 ФЗ РФ № 8- ФЗ, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, установленная в п.2 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» предполагает необходимость обеспечения разработчиками проектов нормативных правовых актов возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 7 статьи 7).
Разработчик проекта нормативного правового акта обязан размещать проекты на своем официальном сайте в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьями 6 и 10 Федерального закона от 9 февраля 2008 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети «Интернет», который является одним из способов обеспечения органом местного самоуправления права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.
Своим бездействием ответчик нарушает не только действующее законодательство Российской федерации, но и не обеспечивает жителям поселения возможности ознакомиться с документами в средствах массовой информации.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В связи с изложенным, суд удовлетворяет заявленные требования Крымского межрайонного прокурора и признает бездействие администрации ФИО10 сельского поселения <адрес> незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования к администрации ФИО11 сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мерчанского сельского поселения <адрес>, выразившееся в неисполнении требований ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.3 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Обязать администрацию ФИО12 сельского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения путем внесения на сайт администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района необходимой информации, перечень которой установлен Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и дальнейшего ведения сайта в соответствии с требованиями, установленными данным законом.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский райсуд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья: Т.В. Улановская
