Решение от 07 июля 2014 года

Дело № 2- 3436/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 июля 2014 г. г. Сочи
 
    Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края Власенко В.А. при секретаре Восканян А.Ю.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Довгаль А.В. об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Заявитель обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать действия регистратора УФСГРКиК по Краснодарскому краю Центрального отдела г.Сочи ФИО4 по приостановлению государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке на земельный участок общей площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер №, незаконными и обязать осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок общей площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный земельный участок, и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом
 
        В обоснование своих требований указал, что заявитель в соответствии с действующим законодательством и нижеследующими нормативными актами и правоустанавливающими документами:
 
    - решением исполкома Адлерского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ.(Протоколом №
 
    - протоколом    № заседания рабочего комитета профсоюзной организации Сочинского плодоовощного совхоза № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    - приказа    № по Сочинскому плодо-овощному совхозу № от ДД.ММ.ГГГГ., параграф №;
 
    - решением    исполкома Навагинского сельского Совета депутатов трудящихся Адлерского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. (Протокол №, пункт №, параграф №);
 
    -решением    Сочинского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по сохранению существующего индивидуального жилого дома и улучшению жилищных условий граждан»;
 
    -решением    исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    - выпиской    из земельно-шнуровой книги (архивная справка) от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    - договором    купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ является законным владельцем земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по <адрес>, общей площадью 1000 кв. м, кадастровый номер №.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения принадлежал ФИО1. На земельном участке ФИО1 построил жилой дом, который в ДД.ММ.ГГГГ прошел в установленном порядке правовую регистрацию.
 
    После смерти отца в порядке наследования по закону, его сын ФИО2 вступил в наследство на жилой дом (свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.) и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал право собственности на жилой дом в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. сер. №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 продал жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № ФИО3 (договор купли- продажи и переход права зарегистрированы в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ., запись регистрации №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. заявитель приобрел указанный дом у ФИО3 по договору купли- продажи ( свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. сер. №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. заявитель обратился в Центральный отдел УФСГРКК по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в упрощенном порядке в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок с ним». Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права заявителя, также не имеется.
 
    Однако уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № заинтересованное лицо регистратор ФИО4 отказал в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок, сославшись на то что, город Сочи являлся городом республиканского подчинения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ». Решение исполкома Адлерского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированное в Протоколе № вынесено вне пределов (его) компетенции, т.к. Совет на момент составления протокола не обладал полномочиями по отводу земель совхозов в соответствии с законодательством, действовавшим в момент его издания».
 
    По мнению заявителя, приостановление государственной регистрации права собственности на объект недвижимости является незаконным по следующим причинам:
 
    Во-первых, регистратор ФИО4 превысил свои полномочия в части проверки наличия соответствующих прав у подготовившего документ органа власти (п.3 ст.9 Закона № 122- ФЗ), что подтверждается нижеследующими нормативными актами:
 
    в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., когда город Сочи имел статус города республиканского подчинения (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче городов Горького. Красноярска, Куйбышева, Новосибирска. Омска, Перми. Ростова-на-Дону, Саратова, Свердловска, Сочи, Сталинграда, Челябинска из республиканского в краевое и областное подчинение»), действовали:
 
    Постановление Совмина РСФСР от 13.09.1954 N1501 "О порядке рассмотрения вопросов об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей" в соответствии с которым заявки министерств и ведомств, центральных, республиканских учреждений и организаций на отвод земельных участков для государственных, общественных и других надобностей (строительство заводов, фабрик, электростанций, гидротехнических сооружений, оборонных объектов, МТС, добыча рудных и нерудных ископаемых и другие нужды) из земель совхозов общей площадью не свыше 25 гектаров рассматривают соответствующие райисполкомы, которые в 2-недельный срок с момента поступления заявки, свои решения вносят в Совет Министров автономной республики, крайисполком или облисполком.
 
    Постановление Совмина СССР от 19.07.1955 года № 910 «О передаче решения некоторых вопросов Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и горисполкомам городов республиканского (РСФСР) подчинения», которым устанавливался порядок и объем площадей, подлежащих отводу для жилищного строительства совхозами.
 
    И только в 1961 году Постановлением Совмина РСФСР от 05.06.1961г. №696 был отменен порядок рассмотрения вопросов об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей.
 
    Как следует из уведомления регистратора Сидоркина, он не выразил сомнений в подлинности представленных заявителем документов на регистрацию, а выразил сомнения в правомочности органа (Адлерского районного Совета депутатов трудящихся г.Сочи), разрешившего отвод приусадебных участков для ИЖС рабочим совхоза, в том числе ФИО1 и другим работникам совхоза №.
 
    В нарушение Закона регистратор Сидоркин возложил на заявителя обязанность подтвердить достоверность сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, в частности решении исполкома райсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № (Протокол №), вместо того, чтобы с помощью межведомственных запросов самостоятельно установить достоверность изложенных в документах сведений.
 
    Во-вторых, также на законных основаниях исполкомом Навагинского сельского Совета депутатов трудящихся Адлерского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. (Протокол №, пункт №, параграф №) было принято решение о разрешении ФИО1 строительства индивидуального жилого дома в <данные изъяты> вне черты ген.плана города Сочи на выделенном земельном участке совхозом № 8, так как Адлерский сельский район Краснодарского края с передачей его сельского Совета соответственно Адлерскому районному Совету депутатов грудящихся города Сочи был упразднен в 1961 году согласно Указу Президиума ВС РСФСР от 10.02.1961г. «О расширении территории города Сочи и упразднении Адлерского и Лазаревского сельских районов Краснодарского края».
 
    В третьих, п.7 ст. 25.2. Закона № 122-ФЗ гражданину для государственной регистрации права на земельный участок предоставлено право представлять документы:
 
    свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение.
 
    Более того, представление правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
 
    Как видно из представленных документов, право собственности заявителя на жилой дом, расположенный на земельном участке подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. и Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. сер. №
 
    Право собственности наследника ФИО2 на жилой дом подтверждается Свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. и Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. сер. №
 
    Таким образом, наследник и заявитель требования Закона выполнили в полном объеме и представили в УФСГРКК по КК Центральный отдел г.Сочи полный пакет документов для регистрации права собственности заявителя на земельный участок в упрощенном порядке с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, уже принадлежащий заявителю на праве собственности.
 
    Из вышеизложенного следует, что приостановление государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок в упрощенном порядке регистратором ФИО4 противоречит федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права заявителя как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом - земельным участком с кадастровым номером №.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Лобанова Г.Я. заявленные требования поддержала, просил их удовлетворить.
 
    В судебное заседание представитель Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражения на заявление не направил, о рассмотрении дело в отсутствие представителя регистрационной службы не просил.
 
    Указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения заявления по существу на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ в отсутствие кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
        Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
        Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заявителем в Центральный отдел г.Сочи УФСГРКиК по КК были представлены на государственную регистрацию права собственности на земельный участок общей площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу г.<адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный земельный участок следующие документы:
 
    - решение исполкома Адлерского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ. (Протоколом №) об утверждении планировки вновь спроектированных приусадебных участков для ИЖС рабочих Сочинского плодоовощного совхоза № в центре бригады № и разрешении директору совместно с рабочим комитетом профсоюза отвести приусадебные участки рабочим совхоза для ИЖС:
 
    - протокол    № заседания рабочего комитета профсоюзной организации Сочинского плодоовощного совхоза № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка ФИО1 в размере 0,10 га под постройку дома;.
 
    - приказ     № по Сочинскому плодо-овощному совхозу № от ДД.ММ.ГГГГ., параграф № о закреплении земельного участка под ИЖС рабочему совхоза ФИО1 в размере 0,10 га под №;
 
    - решение    исполкома Навагинского сельского Совета депутатов трудящихся Адлерского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. (Протокол №, пункт №, параграф № о разрешении ФИО1 строительства ИЖД в <адрес>);
 
    -решение Сочинского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по сохранению существующего индивидуального жилого дома и улучшению жилищных условий граждан»;
 
    -решение исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    - выписка из земельно-шнуровой книги (архивная справка) от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    - договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.
 
    Регистрирующий орган проводит правовую экспертизу всех представленных на регистрацию документов, проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав (статья 13 Закона N122-ФЗ). Кроме того, руководствуясь абзацем одиннадцатым пункта 1 статьи 17 Закона N122-ФЗ, регистрирующий орган осуществляет проверку юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию прав.
 
        Как установлено в судебном заседании при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст.25.2 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных указанной статьей.
 
    Кроме того, ст.25.2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется на основании следующих документов: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
 
    один из документов, предусмотренных пунктом 2 ст.25.2 и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.
 
    Согласно п.2 ст.25.2 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является следующий документ:
 
    акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
 
    акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
 
    выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
 
    иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
 
        Заявитель в заявлении указывает, что земельный участок,выделенный ФИО1 предназначен для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), следовательно, документом являющимся основаниям для государственной регистрации права собственности заявителя на указанный земельный участок в силу вышеуказанных норм будет являться выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у ФИО1 права на данный земельный участок, выданная по форме утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, а не выписка из земельно-шнуровой книги, поскольку данный документ не предусмотрен п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Сама выписка из земельно-шнуровой книги не является правоустанавливающим документом о предоставлении земельного участка, выданным уполномоченным лицом и носит справочный характер (судебная практика - Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).
 
    Согласно Земельного кодекса РСФСР введенного в действие 1 декабря 1922 года советские хозяйства (совхозы) входили в состав государственных земельных имуществ (ст. 156 Земельного кодекса РСФСР). Государственные земельные имущества состоят в общем заведывании и распоряжении Народного Комиссариата Земледелия и его органов и используются ими либо в порядке непосредственного ведения хозяйства, либо путем предоставления их в пользование, на особых основаниях, государственным и общественным организациям, учреждениям и предприятиям, а также отдельным лицам, (ст. 157 Земельного кодекса РСФСР).
 
    Порядок, условия и сроки предоставления государственных земельных имуществ в пользование отдельных лиц определяются особыми правилами, утверждаемыми Советом
 
    Народных Комиссаров по представлению Народного Комиссариата Земледелия. (Примечание 1 к ст. 157 Земельного кодекса РСФСР).
 
    Народный Комиссариат земледелия упразднен ДД.ММ.ГГГГ г., и его функции были переданы Совету Министров СССР.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.    № "О наделении приусадебными участками
 
    постоянных рабочих, специалистов и служащих совхозов и об оказании им помощи в строительстве собственных жилых домов" Совет Министров РСФСР обязал Министерство совхозов СССР производить отвод земельных участков постоянным работникам совхозов под застройку собственных домов.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке рассмотрения вопросов об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей" установлено, что организации, заинтересованные в отводе совхозных земель, вносят свои заявки на отвод земельных участков в соответствующий (по месту нахождения испрашиваемых земель) Совет Министров автономной республики, крайисполком или облисполком, с обоснованием размера и необходимости отвода участка из земель данного совхоза. А Советы Министров автономных республик, крайисполкомы или облисполкомы рассматривают поступившие заявки на отвод земель и вносят свои решения в Совет Министров РСФСР.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ. № "О передаче решения некоторых вопросов Советам министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и горисполкомам городов республиканского подчинения" функции по отводу земельных участков из земель совхозов для государственных, общественных и других надобностей (строительство заводов, фабрик, электростанций, гидротехнических сооружений, оборонных объектов, МТС, добыча рудных и нерудных ископаемых и другие нужды) переданы, в том числе, горисполкомам городов республиканского подчинения.
 
    Город Сочи являлся городом республиканского подчинения сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение Адлерского районного Совета народных депутатов трудящихся г.Сочи датировано ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №).
 
    В соответствии со статьей 10 Земельного Кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ года, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод производился на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся.
 
    Таким образом, совхозам не предоставлялось право отвода земель под ИЖС, нормами Гражданского Кодекса РСФСР действовавшего до 1964 года, земли предоставлялись гражданам на основании решений Исполкомов по ходатайству колхозов и совхозов, после чего утверждался государственный акт на пользование земельным участком.
 
        Отсутствие документов, связанных с формированием спорного земельного участка и определением его границ на местности, в данной ситуации исключает возможность идентификации этого участка и регистрации права собственности на него.
 
        Согласно ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что госрегистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарскому краю Центральный отдел г.Сочи ФИО4, осуществляя правовую экспертизу, действовал исключительно в рамках федерального законодательства и не совершил каких либо незаконных действий, которые послужили бы признанию решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок необоснованным, в связи, с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Довгаль А.В. об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2014 года.
 
    Судья
 
    В.А.Власенко
 
    РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО
 
    «СОГЛАСОВАНО»