Решение от 07 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Серов                                 07 июля 2014 года
 
        Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Тимофеевой И.П., при секретаре Пахтусовой А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1545/2014
 
        по иску Вишняковой Екатерины Георгиевны к ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Серову и Серовскому району о выдаче справки на получение мер социальной поддержки.
 
    Заслушав истца Вишнякову Е.Г., представителя ответчика Хардину А.Ю., действующую на основании доверенности № от 20.01.2014, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Вишнякова Е.Г. обратилась в Серовский районный суд с иском к ответчику ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> и <адрес> о выдаче справки о праве на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В обоснование требований указала, что являясь педагогическим работником, вышедшим на пенсию и имеющим стаж педагогической деятельности более 10 лет, в соответствии с п. 2 ст. <адрес> «Об образовании в <адрес>» № 78-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации 100% расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Она, как воспитатель детского сада Учреждения АБ-239, относится к данной категории педагогических работников. Отказ ответчика в выдаче справки, удостоверяющей право на получение данной компенсации, изложенный в письме, является незаконным, т.к. независимо от наименования учреждения осуществляла педагогическую деятельность.
 
    В судебном заседании истец Вишнякова Е.Г. на своих исковых требованиях настаивает. Суду пояснила, что она, как педагогический работник образовательного учреждения, расположенного в сельском населенном пункте, вышедший на пенсию, проживающий в сельской местности, имеет право на компенсацию 100% расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Осенью 2013 года обратилась в Управление социальной политики по <адрес> и <адрес> с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение данной выплаты. Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ получила отказ со ссылкой на то, что детский сад, в котором она осуществляла педагогическую деятельность, не являлся образовательной организацией. Отказ считает незаконным. В детском саду-яслях № Учреждения АБ-239/12 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшей медсестрой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем. Всего отработала в данном детском саду около 20 лет. С ДД.ММ.ГГГГ работает в МКДОУ детский сад № «Сказка» <адрес> помощником воспитателя.
 
    Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Серову и <адрес> Хардина А.Ю., действующая на основании доверенности № от 20.01.2014, требования истца не признала. Суду пояснила, что выдача справки, на получение которой претендует истец, предусмотрена Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 690-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории <адрес>, и пенсионерам из их числа". В соответствии с подп. 2 п. 5 Порядка указанная компенсация предоставляется педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций при наличии условий, предусмотренных ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ОЗ «Об образовании в <адрес>». Подтвердила обращение Вишняковой с заявлением о выдаче оспариваемой справки, ДД.ММ.ГГГГ ей дан письменный отказ в связи с отсутствием документального подтверждения работы в образовательной организации. Детсад-ясли № Учреждения АБ-239, в котором осуществляла педагогическую деятельность Вишнякова, не подпадает под понятие образовательной организации, данное в п. 14 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «Об образовании в <адрес>». Учреждение АБ-239 образовательной организацией не являлось, относилось к ведомству Министерства внутренних дел, а в последующем, к Министерству юстиции Российской Федерации. Были проверены и другие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медсестры в противотуберкулезном детском санатории, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности санитарки и младшей медицинской сестры там же, данный стаж медицинской деятельности составил 5 лет 09 мес. 28 дней, для выдачи справки необходимо проработать 10 лет.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Вишняковой Е.Г. удовлетворению не подлежащими.
 
    Суд установил, что выдача оспариваемой справки предусмотрена Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 690-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории <адрес>, и пенсионерам из их числа".
 
    В пункте 1 указанного Порядка предусмотрено, что он, в частности, устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ОЗ "Об образовании в <адрес>".
 
    Пунктом 2 Порядка установлено, что компенсация расходов - это социальная выплата, которая является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законами <адрес>, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.
 
    В силу п.п. 9, 6 указанного Порядка требуемая истцом к выдаче справка необходима для назначения компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых категориям граждан, перечисленных в п. 5 названного Порядка, и удостоверяет право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по законодательству <адрес> (форма по приложению N 2 к Порядку).
 
    В соответствии с пп. 2 п. 5 Порядка компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ОЗ "Об образовании в <адрес>".
 
    Как установлено подпунктами 1 и 2 части 1 пункта 2 статьи 24 Закона № 78-ОЗ педагогическим работникам государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливаются следующие меры социальной поддержки: 1) компенсация 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения; 2) компенсация 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления и газоснабжения.
 
    В соответствии с частью 2 данного пункта указанные меры социальной поддержки устанавливаются педагогическим работникам государственных образовательных организаций <адрес>, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории <адрес>, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях <адрес>, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций <адрес>, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории <адрес>.
 
    Из этих норм следует, что такие льготы предусмотрены лишь для работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, их структурных подразделений, а также лиц из числа работников учреждений только этого же уровня (областных, муниципальных), вышедших на пенсию (с возможностью зачета в стаж периода работы также и в федеральных государственных образовательных организациях).
 
    Согласно записям в трудовой книжке, справке ФКУ ИК-15 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец работала медсестрой, старшей медсестрой, воспитателем в детском саду-яслях № Учреждения АБ-239 подразделений АБ-239/1 и 239/12 с ДД.ММ.ГГГГ по 01.04.1985.
 
    Как указано в справке, деятельность данного дошкольного учреждения осуществлялась на основании Типового Положения о дошкольном образовательном учреждении. Детский сад реализовывал основные программы дошкольного образования.
 
    Из искового заявления следует, что истец Вишнякова Е.Г. претендует на получение справки, предоставляющей право на получение мер социальной поддержки, как педагогический работник – воспитатель детского сада-яслей, имеющий определенный стаж работы в образовательном учреждении в сельской местности.
 
    Осенью 2013 года Вишнякова обратилась к ответчику с заявлением о выдаче указанной справки.
 
    Письмом ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче справки истцу отказано по тем основаниям, что организации, в которых она осуществляла педагогическую деятельность, не являлись образовательными, а относились к ведомству МВД РФ и Минюста РФ.
 
    Суд считает отказ Управления социальной политики <адрес> и <адрес> в выдаче истцу справки обоснованным.
 
    Согласно справке ФКУ ИК-15 от ДД.ММ.ГГГГ и выпискам из штатных расписаний следует, что детский сад-ясли № находился в структуре подразделения АБ-239/1; с ДД.ММ.ГГГГ передан в подразделение Учреждения АБ-239/12.
 
    Вишнякова работала в детском саду-яслях № в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ – 08.09.1997.
 
    Детский сад-ясли № подразделения АБ-239/1, впоследствии подразделения АБ-239/12, расположенный в п.г.т <адрес>, входил в структуру Подразделения, работники детского сада состояли в штате Подразделения АБ-239/1, что подтверждается выписками из штатов (л.д. 20-23).
 
    Согласно справке ФКУ ИК-15 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40) в период работы Вишняковой Е.Г. в должности воспитателя детского сада-яслей № Подразделения АБ-239/12, в настоящее время ФКУ ИК-15, должность истца финансировалась за счет средств федерального бюджета. Учреждение ФКУ ИК-15 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> финансируется также за счет средств федерального бюджета.
 
    Таким образом, из указанных выше документов следует, что истец в 1975, 1985 - 1987 гг. осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя детского сада-яслей № Подразделения АБ-239/1, 239/12, находящихся в ведении Министерства внутренних дел, а в последующем, Министерства юстиции Российской Федерации. Таким образом, детский сад в указанный период не являлся областным государственным или муниципальным учреждением, притом, что меры социальной поддержки, предусмотренные указанными выше нормами <адрес>, установлены лишь для работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений. Требуемая истцом справка подтверждает права на льготы этой категории лиц, к которой истец не относится.
 
    Кроме того, пункт 14 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ОЗ «Об образовании в <адрес>» раскрывает понятие «образовательная организация». Таковой является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
 
    Детский сад и само предприятие, в структуре которого находился детский сад, в свете вышеуказанного закона не являются образовательными организациями. Право на зачет вышеуказанного стажа работы в специальный стаж педагогической деятельности в соответствии с федеральным законодательством для назначения льготной пенсии, не влечет автоматически возникновение права на льготы по областному законодательству, при том, что в областном законодательстве четко определен круг лиц, на которых распространяются предусматриваемые на областном уровне меры социальной поддержки.
 
    Ссылка истца и ее представителя на неравное положение с работником Литовских О.П., которой указанная справка выдана, и она пользуется вышеуказанными льготами, судом отклоняется, как необоснованная. Из трудовой книжки Литовских (л.д. 33-35) следует, что детский сад № 4, в котором она работает, с 2005 года является муниципальным, и она продолжала в нем трудиться. Имея период работы педагогической деятельности в образовательной организации муниципального уровня, Литовских приобрела и право на льготы, установленные областным законодательством.
 
    Период работы истца в должности воспитателя детского сада закончился 08.09.1997, когда детский сад входил в структуру Подразделения АБ-239/12, она уволена с указанной должности по сокращению штата.
 
    Кроме того, ответчиком исследован стаж работы истца в должности санитарки в противотуберкулезном детском санатории с целью определения права на получение указанной справки в соответствии с этим же Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 690-ПП при наличии стажа работы лечебной деятельности. Оснований для выдачи справки не установлено.
 
    Действия ответчика основаны на законе, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска. В иске Вишняковой Е.Г. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В иске Вишняковой Екатерине Георгиевне отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 1 месяца с даты изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.
 
    Судья
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.