Решение от 07 июля 2014 года

Дело № 12-51/2014
 
                                                        Р Е Ш Е Н И Е
 
    07 июля 2014 года                                                                                          с. Усть-Большерецк
 
    Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Матвеев К. В., рассмотрев жалобу Тармашова А. Н. на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГЗИ Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю Иванова А.К. от 22 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица:
 
    Тармашова А. Н., <данные изъяты>,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГЗИ Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю от 22 апреля 2014 года Тармашов А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    В жалобе на указанное постановление Тармашовым А.Н. ставится вопрос о признании данного постановления незаконным и его отмене.
 
    В обоснование своих требований Тармашов А.Н. указал на то, что при осуществлении прибрежного рыболовства 09.04.2014 года производил вылов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ. Считает, что должностное лицо не обоснованно привлекает его к административной ответственности за нарушение п.3 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утв. Приказом ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 72 от 04.02.2011 года, так как при осуществлении прибрежного рыболовства контрольные пункты (точки) не проходятся, поскольку в данном случае обязательна доставка улова на таможенную территорию РФ.
 
    Тармашов А.Н. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.
 
    Защитник Тармашова А.Н. Супрунов А.П. при рассмотрении дела жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
 
    Должностное лицо, государственный участковый инспектор по государственному контролю в сфере охраны водных биологических ресурсов ГЗИ Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю Иванов А.К., при надлежащем извещении в суд не явился, заявлений и ходатайств не направил.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Согласно п.п. 3, 4 утв. Приказом ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15.02.2010 года, контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами:
 
    при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.
 
    Контрольные пункты не проходятся:
 
    российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов; российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации; судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.
 
    В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
 
    Как видно из обжалуемого постановления основанием для привлечения должностного лица капитана СТР «Казакевичи» Тармашова А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то, что 09.04.2014 в усредненных координатах 51°52" с.ш. 155°47" в.д. (Камчатско-Курильская подзона, район 6105.4) Охотского моря судно СТР «Казакевичи» под управлением капитана Тармашова А.Н. на основании разрешения № 412014020819 от 02.04.2014 СВТУ ФАР осуществляло прибрежное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации. По окончании промысловых операций в Камчатско-Курильской подзоне судно СТР «Казакевичи» сменило район промысла на Восточно-Камчатскую промысловую зону (Петропавловск-Командорскую подзону, район 6102.2 Берингова моря) где произвело промысловые операции на основании разрешения № 412014020046 от 19.12.2013, 412014020580 от 19.03.2014 СВТУ ФАР в интересах ООО «Окленд» и ООО «Октябрьский» соответственно. Капитан СТР «Казакевичи» Тармашов А.Н. 09.04.2014 не прошел контрольный пункт (точку) Восток-7 являющимся обязательным для прохождения судами осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при переходе из промысловой зоны Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.
 
    Вместе с тем должностным лицом не исследовались следующие обстоятельства: установлена либо нет обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации из районов в котором осуществлялось прибрежное рыболовство СТР «Казакевичи», осуществлялось либо нет СТР «Казакевичи» после осуществления промысловых операций следование в российский порт с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, осуществлялись либо нет СТР «Казакевичи» после осуществления промысловых операций перегрузка уловов водных биологических ресурсов на иные суда.
 
    Доказательства позволяющие установить данные обстоятельства должностным лицом не исследовались и в материалах дела отсутствуют.
 
    Данные обстоятельства являются юридически значимыми, подлежали установлению должностным лицом при рассмотрении настоящего дела и включению в описание события правонарушения инкриминируемого Тармашову А.Н.
 
    Кроме того, для установления наличия либо отсутствия в действиях Тармашова А.Н. состава инкриминируемого правонарушения описание события правонарушения должно содержать подробные сведения о переходе судна из одной промысловой зоны в другую, с указанием правового статуса вод в которых следовало судно и наличия либо отсутствия фактов пересечения внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, данные обстоятельства должностным лицом также не исследовались.
 
    Неустановление должностным лицом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, отсутствие в материалах дела необходимых доказательств, отсутствие надлежащей юридической оценки совершенного Тармашовым А.Н. деяния и его доводов, заявленных при рассмотрении дела, в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о нарушении должностным лицом принципов законодательства об административных правонарушениях и не позволяет судье при настоящем рассмотрении дела проверить правильность привлечения лица к административной ответственности, поскольку судья не вправе самостоятельно вместо должностного лица описывать деяние, за которое лицо привлечено к административной ответственности, подобная проверка не может подменять рассмотрение дела по первой инстанции.
 
    При таких обстоятельствах обжалуемое постановление как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности в настоящее время не истек.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
         РЕШИЛ:
 
    Жалобу Тармашова А.Н. удовлетворить частично.
 
    Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГЗИ Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю от 22 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Тармашова А. Н., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ГЗИ Пограничного управления ФСБ России по Камчатскому краю, в удовлетворении остальной части жалобы отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                              К.В. Матвеев